根据南安市委巡察工作统一部署，2017年7月17日至8月10日，市委巡察一组对翔云镇党委开展了巡察。2018年1月26日，市委巡察一组向翔云镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、巡察整改工作开展情况
翔云镇党委对市委巡察工作和市委巡察一组的反馈意见高度重视，要求全镇要把巡察反馈意见的整改工作作为当前重大政治任务和重中之重的工作来抓，要求全镇要把思想和行动统一到巡察反馈意见的整改工作上来，要求全镇要全盘认领整改问题、深刻剖析反思、坚决贯彻推进，确保市委巡察反馈意见得到扎实有效的整改落实。截至目前，市委巡察一组反馈的7大方面35项35个问题，我镇按照制定的整改方案，逐条逐项抓好整改落实。
（一）统一思想认识，加强组织领导。市委巡察一组在我镇召开巡察情况反馈会后，镇党委迅速召开党委扩大会议，专题学习研究巡察反馈意见，镇主要领导亲自谋划、亲自组织、亲自督导，党政领导逐条逐项认真反复研究巡察组反馈的巡察问题。制定印发《中共翔云镇委员会关于印发<关于落实市委巡察一组巡察情况反馈意见的整改方案>的通知》（南翔委〔2018〕12号），制定巡察问题任务分解清单，将市委巡察一组反馈的7大方面35项35个问题逐一细化和分解。成立巡察整改工作领导小组，切实加强了对整改工作的组织领导、统筹协调和督促推进。市委巡察一组反馈的7大方面35项35个问题，我镇按照制定的整改方案，逐条逐项抓好整改落实。
（二）层层压实责任，确保整改实效。镇党委对整改工作负总责，镇纪委对整改工作负监督责任，每一个整改问题明确一名分管领导牵头负责，各相关责任单位、责任部门全盘认领整改问题并制定具体可操作的整改措施。召开整改进度汇报会，具体牵头负责的分管领导一一汇报进度情况，及时发现问题，督促指导纠正，对一些尚未解决的问题，再次提出要求，责令限期整改。镇纪委加强整改落实情况的监督检查，对移交线索问题坚决查处，对整改不力的严肃问责。整改工作期间，累计开展党风廉政集体约谈1次、各类约谈和诫勉谈话33人次。
（三）注重标本兼治，推动建章立制。整改过程中，镇党委紧紧抓住重点问题、重要领域和关键环节，深入剖析问题产生的深层次原因，标本兼治。把巡察整改工作与转变工作职能、改进工作作风、提高业务能力紧密结合，发挥整改工作对全镇工作的推动作用。同时，巩固整改成果，通过制定《翔云镇机关工作管理制度（暂行）》等一系列制度措施，建立健全长效机制，把整改成果常态化、制度化。
二、巡察反馈问题的整改情况
（一）党的领导弱化方面
1.关于党委领导核心发挥不够充分的问题
整改情况：一是建立定期召开党委会制度，并指定专人记录。二是将发展经济、重点项目建设、民生工程等工作作为党委会重要议题，研究破解工作瓶颈，细化工作措施，责任到人，形成主要领导亲自抓，班子成员具体抓，干部群众共同参与的工作格局。
三是健全党委会、党政联席会等议事规则，并指定专人记录。组织镇党政班子成员对“三重一大”制度进行学习，严格执行集体决策相关规定。四是健全完善党委中心组学习制度，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，2017年7月至2018年3月共开展18次中心组学习。五是加强领导干部学习教育，强化责任担当，转变工作作风，坚决克服不求过得硬、只求过得去的消极心态，用足用活政策和机遇，结合实际创造性的开展工作，全力抓落实。
2.关于落实上级决策部署不到位的问题
整改情况：一是召开学习会议，印发学习读本，组织镇领导干部学习党的十九大和习近平总书记对福建工作的重要指示精神，学习省第十次党代会、省委十届二次、三次、四次、五次全会精神和泉州市委十二届四次、五次、六次全会精神。二是专人记录党委会会议，完整记录重要会议的传达贯彻以及“三重一大”的具体研究内容等。三是扎实推进党的十九大进机关、进农村、进学校，实现基层党组织和党员干部全覆盖。四是加强机关效能建设，坚决整治“慵、懒、散”等干部不作为的行为。狠抓干部作风建设，提升干事创业积极性。压实工作责任，严肃追究对党委中心工作落实不力者的责任。建立健全绩效考核机制，调动干部工作积极性。我镇2017年绩效考核获评C类乡镇优秀等次。五是大力开展全域旅游，引进旅游项目，增加村集体收入人民群众收入。大力开展招商引资，引进适合翔云发展的特色项目。鼓励村级申报光伏发电项目，切实增强村级自身造血功能。
3.关于对基层党组织的领导弱化的问题
整改情况：一是召开党委会，对2018年全镇党建工作进行专题研究部署。二是召开2018年全镇组织工作会议，与全镇各党支部签订《翔云镇党建工作责任状》，并对全年党建工作进行部署。三是研究印发《中共翔云镇委员会关于成立翔云镇党建工作检查小组的通知》，成立党建督查工作小组，每季度对各党支部“三会一课”、“两学一做”学习教育开展情况等党建工作进行检查指导，将检查情况作为年度绩效考核的评分依据。四是订阅《支部生活》、《党建文汇》、《新时代面对面》等党建报刊杂志，每月发给各党支部学习。五是召开各党支部书记述职评议会，对个别执行党委政府中心工作不坚决、推动不力的村主干，将结合2018年村级换届进行调整。六是对于个别软弱涣散村的问题，采取指派专门的工作队、全面掌握分析原因、深入做好思想工作、制定具体的组织纪律等措施，加强了整治力度。七是对于个别村集体经济薄弱的问题，采取引导盘活村集体资产资源、鼓励乡贤回村创办实业、鼓励村集体开展光伏发电项目等工作措施，2018年将全面消除经济薄弱村。
（二）党的建设缺失方面
1.关于思想建设抓得不紧，学习教育存在走过场现象的问题
整改情况：一是重新修订《翔云镇机关工作管理制度（暂行）》，明确了学习制度，党委会和镇机关党支部科学安排学习内容，及时传达重要会议精神。二是制定“两学一做”学习教育常态化制度化学习计划，召开专题讨论会，并围绕大岭公路、生态旅游、壮大村集体经济等镇中心工作开展讨论。三是各党支部全面开展“承诺、践诺、评诺”工作，承诺人数637人，承诺事项3175条，并在公示栏公开承诺、践诺及评诺情况。四是召开科级干部民主生活会，镇党政成员深入开展批评和自我批评，结合党员评诺工作，参加镇机关党支部的组织生活会和民主评议党员工作，同时参加所驻村年度组织生活会和民主评议会议。五是进一步梳理党的群众路线教育实践活动中查摆的突出问题，制定责任清单，细化责任部门、具体整改措施，着力整改党的群众路线教育实践活动查摆的问题清单，现已全部整改到位。
2.关于组织建设抓得不实，基层党组织功能弱化的问题
整改情况：一是未按时换届的党支部均已按照“两推一选”的方式进行换届。二是对3年以上未发展党员的党支部书记进行谈话，并在全镇进行通报批评，现均已发展党员。三是加大对各党支部发展党员情况的跟踪力度，力争各支部每年发展1名党员以上，杜绝多年未发展党员的现象再发生。四是加强对各党支部组委的培训，指定1名组织干事专人负责发展党员的把关审核，确保发展党员工作程序规范、手续完备、材料齐全。五是设立镇流动党员服务站、村流动党员服务点，抓好流动党员调查摸底工作，确保党员流出不流失、流入不掉队。六是组建党建工作微信群，全面掌握流动党员情况，完善流动党员信息，组建微信工作群。七是借助“党员e家”平台、“南安组工”、“云上花城丶康养翔云”微信公众号等多种形式开辟网络课堂，引导流出党员积极参与网上学习。八是各党支部利用节假日，适时召开返乡流动党员座谈会，组织他们建言献策，听取意见建议，开展民主评议，不断增强他们的党性意识，使流动党员“离乡不离党，党性永不忘”。
3.关于组织生活落实不到位，党费收缴不够规范的问题
整改情况：一是指定专人记录党委会议，详实记录会议研究讨论过程，全面规范记录内容。二是召开科级干部民主生活会，在广泛征求各级代表和各村各单位意见的基础上，科级干部就思想、工作、学风、作风等问题进行查摆，撰写个人对照检查材料，在民主生活会上深入开展批评与自我批评。三是各党支部进一步排查党员的工作、收入情况，对存在有固定工作和固定收入的党员情况进行排查，严格按照党费收缴的标准规定进行整改。四是组工办对各支部党员党费月缴纳基数和月缴纳数额进行重新核算，对党员党费缴交数额不正确的及时纠正，杜绝党费缴纳不符合标准现象。五是对负责党费收缴工作人员进行党费收缴、管理和使用等规定的培训。
4.关于制度建设抓得不严，“三会一课”和公开制度落实不到位的问题。
整改情况：一是召开“三会一课”制度工作部署会，做到“三会一课”活动开展时间、人员、内容和效果四到位，并规范会议记录，进一步健全党的组织生活，加强党员的教育管理。二是建立“三会一课”计划报备制度，各党支部已将2018年“三会一课”年度工作计划报镇党委备案，执行中有调整的，每季度统一报告1次。三是各党支部已根据党员人数及角落分布情况设立若干个党小组，共设立37个党小组，每月根据分组情况召开党小组会。四是完善外出党员管理制度，对长期无故不参加组织生活、不缴纳党费和失联的外出党员，根据《党章》的规定，确定为不合格党员，由所在党支部召开党员大会按程序进行决议，报镇党委和组织部批准，予以除名。五是专人负责党务公开和政务公开工作，规范公开内容，及时在党务公开栏和政务公开栏全面上墙公开，并按公开的时限及时更新信息内容。六是各党支部已及时进行村务公开，内业资料统一记录在印制的《村务公开管理工作记录簿》，将村务公开情况作为每季度党建督查的内容之一。
（三）全面从严治党方面
1.关于镇党委履行主体责任不够的问题
整改情况：一是党风廉政教育纳入党委中心组学习，每年至少开展2次党风廉政专题学习，2017年度我镇已按要求完成党风廉政专题学习，今后我镇将继续加大党风廉政学习教育力度；每年至少开展一次党风廉政警示教育和党风廉政文化活动，2017年度我镇圆满完成党风廉政警示教育和党风廉政文化活动；组织镇村党员干部到廉政警示教育基地学习。二是修订《翔云镇机关工作管理制度（暂行）》，明确财务、议事、考勤等制度，以制度来约束和规范干部职工行为，切实提升全镇机关作风效能建设；建立健全各项财务规章制度，严格执行上级各项财务规定。三是加强党风廉政责任制建设，增强责任意识、主动意识、主业意识、主角意识，坚持书记抓、抓书记，使“一把手”真正把责任担起来；严格按照《南安市关于开展廉政谈话提醒工作实施意见（试行）》要求开展廉政谈话工作，全面加强了全镇党风廉政谈话工作力度，2018年初我镇召开党风廉政建设责任集体约谈，全面安排部署党风廉政建设工作；建立健全责任分解机制和传导机制，将主体责任层层进行分解，将压力层层传导下去，把责任压紧压实，明确下级党组织主体责任及履责的相关要求，确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担；强化问责，严肃责任追究，突出问责，让落实责任不力追责问责成为新常态，通过问责一个，达到警醒一片的效果。四是印发了《中共翔云镇委员会关于成立翔云镇党建工作检查小组的通知》，每季度对各党支部“三会一课”、“两学一做”学习教育等工作开展情况进行检查指导。五是镇主要领导及各驻村领导定期到各支部进行党建工作调研，了解指导各支部对于镇党委下达的组织工作任务落实情况。六是完善村级绩效考核中党建考评内容，加大党建工作成效在村级绩效、村主干考评等工作中的考评比例，促使各党支部对党建工作更加重视，更加落实。七是要求各村“三重一大”等重大决策事项要召开村民代表大会研究，广泛征求村民代表意见，并形成决议。镇党委组成检查组，每季度对各村重大事项民主决策情况进行检查，对不按要求、不规范的村在全镇通报批评，直至组织纪律处理。
2.关于镇纪委监督执纪问责作用发挥不明显的问题
整改情况：一是狠抓监督检查工作，已在全镇范围内深入推进扶贫领域突出问题专项整治，对农村低保、危房改造、异地搬迁、产业扶贫、惠农资金等项目及资金实施重点监督检查，并按规范要求将督查材料整理归档；狠抓纪律审查工作，加大自办案件办理力度，每年完成1-2件自办案件。2017年我镇完成两起自办案件查处工作，今年将持续加大自办案件查处力度；正确运用四种形态，严格履行监督执纪，把监督执纪问责各项工作做深做实做细，推进“四种形态”具体化、实效化、常态化；加强廉政谈话和诫勉谈话工作力度，建立谈话提醒制度，坚持“惩前毖后，治病救人”的方针，把握“三个可以谈”、“三个不能谈”、“三个优先谈”的原则，确保抓早、抓小。同时，谈话提醒经常化,对工作执行、开展不力的党支部和村主干进行约谈或诫勉谈话，整改工作期间，累计开展党风廉政集体约谈1次、各类约谈和诫勉谈话33人次。
二是严格信访办理的组织工作程序，加强学习信访办理的业务知识，提高信访件办理的的能力，建立健全信访办理制度，证据收集严格按规范整理，案卷严格按要求装订；严格案件办理程序，加强案件办理的业务知识培训学习，建立健全案件办理的制度规范，所有案件的的立案和处分决定均经过党委会研究，并按要求做好记录。三是全面加强纪委组织建设，严格按“十个一”工作要求进行标准化建设，已按要求设置专用谈话场所，配齐专用举报箱。
3.关于风险防控制度不健全，财务管理混乱的问题
整改情况：加强村账会计人员培训指导，加强会计知识学习，及时、足额拨付财政资金、代管资金，加强对账政资金和代管资金支出的管理和监督，结合农村产权制度改革，加快农村集体财产、资源调查摸底，建立完整台账、制度，加强对农村“三资”的管理、监督、使用。严格按照专项资金财务管理办法，村集体工程不得委托其他社会组织代管，资金支出均严格在村集体支出。2017年起我镇完善村级招投标服务中心管理制度，全面实行委托招投标代理制度，实行询价确定招标代理公司，全面委托中介进行招投标工作。
（四）违反中央八项规定精神方面
1.关于公车管理不规范的问题
整改情况：一是根据《南安市公务用车制度改革具体实施方案》（南委办发〔2016〕22号）文件精神，我镇已将向镇办企业租用的两辆车归还，并规范车辆报支费用手续。二是进一步加强公务用车管理，修订完善公车管理条例，按照上级要求安装北斗定位系统，指定专人负责公务用车登记，节假日部门如因公需用车，需经值班领导同意，填写派车单，并向党政办报备后方可出车。三是车辆统一实行定点维修保养制度，指定维修厂家，车辆维修保养一律实行提前报批制度。规范车辆报废程序，完成已达报废年限车辆的报废工作。
2.关于公务接待控制管理不严格的问题
整改内容：严格执行中央八项规定，进一步加强公务接待管理，我镇严格按照2017年7月25日《落实中央八项规定精神有关政策宣讲暨工作培训会宣讲材料汇编》中关于公务接待的相关内容和工作要求，加强食堂内控管理，实行食材定点采购制度，由南安佳龙超市负责配送，并重新制定机关接待用餐制度，严格控制接待费用。食堂费用建立专账、专门科目进行会计核算，食堂收支凭证装订成册，独立设置会计科目进行核算，严格规范各项费用支出会计记账科目归集，真实准确反映单位食堂费用。
3.关于违规发放和领取津补贴的问题
整改情况：针对该问题，我镇认真梳理违规领取的津补贴的情况，全面责令镇相关人员退回津补贴。我镇将严格按照“1+X”津补贴专项检查要求和村干部工资补贴规定，规范工资津补贴发放。
4.关于部分党政班子成员办公用房(含专属空间)超标的问题
整改情况：已对党政班子成员办公用房超标的人员进行整改，因建筑结构布局限制等原因无法整改的，已向上级报备。
（五）选人用人不规范方面
1.关于党委对村级党组织换届考核、审批不严格的问题。2015年各村党支部完成换届选举以后，选举结果报镇党委审批并批复党委会议记录本未体现相应批复研究记录。
整改情况：对2015年各村党支部换届选举审批、批复等情况进一步进行梳理，2018年村级换届我镇将严格按照要求和程序，及时召开党委会，规范研究内容，并指定专人记录，杜绝此类现象发生。
2.关于部分部门负责人和驻村工作队长使用非在编人员的问题
整改情况：经镇党委会和党政会研究，重新调整镇机关干部、职工具体分工，部门负责人和驻村工作队长均已使用在编人员。
3.关于部分人事议题在党委会讨论不充分的问题。党委会研究中层干部、教师人事调动事宜，没有党委委员讨论过程的记录；有些人事议题，党委会记录没有镇纪委书记的意见，甚至在纪委书记请假的情况下研究通过。
整改情况：一是进一步规范党委会议事，将“三重一大”等列入党委会重要议事内容，并指定专人详实记录会议研究讨论过程，规范记录内容。二是党委会研究人事等重要议题时，纪委书记均在场，并详实记录镇纪委书记意见。
4.关于镇自聘员工的招聘、管理机制不健全的问。个别人员的聘用未经党委会研究；个别人员的聘用虽经党委会研究但未在会上明确待遇；部分聘用人员的《劳动合同书》签订不规范。
整改情况：一是进一步规范党委会议事内容，镇聘人员均严格通过党委会集体研究，明确工资待遇、工作岗位等情况。二是规范完善所有聘用人员的《劳动合同书》内容，并指定专人管理聘用合同。
（六）精准扶贫方面
1.部分贫困户退出程序不规范。退出材料内拟脱贫户家庭人均纯收入与镇级材料不相符；村级民主评议会议记录、公示材料上未填写村民代表大会民主评议得票数。
整改情况：分管领导针对此项问题召开了专项会议。镇扶贫工作人员对村主干、村扶贫业务人员进行贫困户脱贫程序专项培训，各村的内业资料按时完成整改。镇扶贫办组织工作人员对各村的贫困户退出程序内业进行检查指导，确保扶贫内业的完整、正确、一致。
2.部分内业资料不规范。村级材料不齐全，部分贫困户采集表收入情况填写混乱。
整改情况：一是经党政会研究决定，镇党政领导挂钩镇贫困户的扶贫手册及挂钩帮扶手册的填写，一旦扶贫手册或挂钩帮扶手册再出现填写不规范等问题将追究挂钩领导的相关责任。二是镇扶贫办多次对村主干、村级扶贫业务人员进行内业培训，加强扶贫内业材料的指导和检查，严格按照扶贫工作要求填写相关材料。三是镇纪委联合镇扶贫办工作人员，对村级扶贫内业资料进行督查，确保村级扶贫内业资料规范、完整。
3.部分贫困人口未整户纳入。未按实际共同居住进行整户识别。
整改情况:我镇扶贫办重新对2016年3月后建档立卡贫困户进行识别，对于一些实际共同居住但因其它原因未入户籍的贫困户，重新根据实际共同居住的人口数整户纳入，总共新纳入贫困户3户12人。
4.部分贫困户帮扶措施较少。除参与政府70兆瓦光伏发电扶贫项目外，无其他具体帮扶措施。
整改情况：我镇扶贫办积极主动联系挂钩帮扶相关贫困户的帮扶责任人。通过帮助贫困户报名参加“雨露计划”培训、争取农村饮水安全省级补助金、帮扶慰问金、2018年低保金等措施，增加了具体的帮扶措施。
（七）其他方面
1.关于差旅费报支不规范的问题
整改情况：对于报支差旅费要素不全的问题，我镇已全面进行补齐支付要素，并附上相关说明；对于违规报支差旅费的问题，我镇已责令全部退回。今后，我镇将严格按照《南安市财政局转发泉州市财政局关于印发<泉州市市直机关行政机关差旅费管理规定>的通知》（南财〔2015〕162号）文件规定执行差旅费报销制度，完善支付程序，杜绝类似情况发生。
2.关于支出报支手续不完整的问题
整改情况：对于报支手续不完整的问题，我镇已全面进行补齐支付要素。今后，我镇将严格把关支出报支手续，确保支付凭证的完整性，支付凭证不完整的一律不予报支。
3.关于镇商会报支派出所费用的问题
整改情况：我镇已责令派出所严格按照公安局财务规定，将我镇商会投入的平安基金划入财政局专用账户，再由公安局统筹安排至翔云派出所列支。
4.关于现金管理不规范的问题
整改情况：经整改我镇库存现金下降至正常范围。今后我镇将严格执行现金管理暂行条例的规定，严格现金支付管理，压缩日库存现金金额，确保资金安全运行。同时，加强对出纳人员的指导监督，避免大额现金支付现象发生。
5.关于在下属企业单位报支应由镇政府承担的费用的问题
整改情况：我镇将确保整改到位，鉴于目前我镇财力紧张，经费较为困难，经与下属企业单位沟通协调，我镇将尽快退回相应费用。
6.关于违规举借债务的问题
整改情况：我镇为发展镇域生态旅游事业，大力推进招商选资工作，注册成立翔云生态旅游开发有限公司，经核实，该笔债务为招商后的入股资金。经整改，我镇已化解该债务。
7.关于拨补私营企业金额较大的问题
整改情况：我镇为支持我镇农业企业的发展，对我镇农业企业的农业水利设施、机耕路铺设、道路建设等基础设施及抗灾救灾、灾后重建方面进行了重点扶持。今后，我镇将加强财政资金管理，对企业申请的补助资金进行严格的审核把关，严格控制拨补私营企业资金，确需拨补资金的提交党政会议集体研究决定。
8.关于部分往来款项长期未清理的问题。部分往来款项挂账时间长、数额大。
整改情况：我镇集中组织财政会计人员，加强了对往来款的清理工作，及时、足额拨付财政专项资金，加强对账政资金支出的管理和监督，考虑到该项清理工作专业性强、复杂程度高，我镇将在镇财允许的情况下，聘请专业会计事务所对我镇长期以来的挂账进行进一步的清理。
9.关于使用普通收据入账的问题
整改情况：为加强环境卫生整治力度，我镇环境卫生实行承包制，在2017年环境卫生承包采取公开招标形式进行采购，后由泉州市泓华保洁服务有限公司中标，所有支付凭证全部采用正规税票入账。
三、巡察反馈问题线索的处理情况
（一）反映翔山村有关财务问题
调查的基本情况：经调查，发现翔山村支付相关费用时，领款人有代签行为，我镇纪委已对相关责任人的行为作出严肃批评处理。
（二）反映翔山村福居村民小组有关财务问题
调查的基本情况：经调查该小组所有资金均来源于村民自筹自己，未涉及政府资金，我镇纪委已经责成该筹建组进行整改，加强理财，强化管理、监督和使用资金，优化支出结构，责成其对支付的工程款项应完善相关会议研究制度，签订承包合同，补充必要的预算、决算步骤。
四、需要进一步整改的事项及措施
目前，我镇尚有个别问题正在整改中，今后我镇将加大整改力度，严格按照整改内容、整改时限，及时抓好整改。
（一）针对“脱贫致富措施成效不够。村集体经济发展薄弱，大多数村为村财空壳村，镇、村在壮大村财、增加农民收入方面探索不够，没有行之有效的长效机制”的问题。
我镇采取如下整改措施：一是大力开展全域旅游，引进旅游项目，通过项目建设带动村集体和人民群众收入。二是大力开展招商引资，引进适合翔云发展的特色项目。三是鼓励村级申报光伏发电项目，切实增强村级自身造血功能，圳林、东山、梅庄、福庭村已建成的光伏发电项目，每年可创收8万多元，翔山、云山村正有序申请建设中。下一步我镇将指导各村通过入股农业龙头企业、合作社、盘活农村资产等方式进一步拓展村财创收渠道。
（二）针对“关于在下属企业单位报支应由镇政府承担的费用”的问题。
我镇采取如下整改措施：我镇将确保整改到位，鉴于目前我镇财力紧张，经费较为困难，经与下属企业单位沟通协调，我镇将尽快退回相应费用。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0595-86101166；通信地址：翔云镇人民政府；邮编：362305；电子邮箱：nasxyz@163.com。
中共翔云镇委员会