根据泉州市委巡察工作统一部署，2017年11月16日至12月11日，市委巡察一组对市文联开展了巡察，并于2018年6月1日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、全面落实整改主体责任

（一）深刻领会精神，找寻问题，保证整改工作落到实处。

针对市委巡察一组反馈的意见，市文联高度重视，立即召开巡察反馈整改工作会议，认真学习领会反馈会议精神，深入研究整改措施，针对巡察反馈意见指出的“病根”、开出的“药方”，认真学习领会市委关于巡察的部署要求，查找病因，主动认领责任，每条问题的整改都明确了责任人和整改措施，并要求把巡察整改工作作为当前和今后一项重要政治任务来抓，把思想和行动统一到市委决策部署上来，牢固树立“整改不力是失职，不抓整改是渎职”的意识，切实将巡察整改工作落实到位。

（二）制定整改方案，压实责任，保证整改工作按时完成。

对照巡察组反馈意见和整改建议，制定下发了《南安市文联关于落实市委巡察一组巡察情况反馈意见整改工作方案》，将市委巡察一组反馈的党的领导弱化方面、党的建设缺失方面、全面从严治党不力方面、违反中央八项规定精神方面、廉洁风险方面等5个方面共22个问题一一进行了梳理、细化分解，将每一项整改任务落实到具体责任领导，从整改措施、整改效果、建章立制、追责情况、整改时限等方面做了具体安排，层层压实了整改责任，从严从实促进整改。主要领导先后主持召开多次落实整改会议，研究整改方案，部署整改工作，带领和督促班子成员检查督促整改落实情况，认真抓好整改工作落实。按照巡察整改工作方案，班子领导成员对牵头负责的内容，做到紧盯目标任务，倒排期限，加强跟踪，及时督办，确保按计划节点完成各项整改任务。

二、巡察反馈问题的整改落实情况

（一）党的领导弱化方面

 1、关于支部领导核心作用发挥不够充分的问题。

⑴主责意识不强。领导班子在抓党建和业务工作上不深入、不积极。近五年，在南安市直单位绩效评估中排名靠后,2017年上半年专项绩效评估不合格。

整改情况：充分发挥领导班子核心作用。一是加强领导班子自身学习培训，提高班子整体能力和抓党建促业务的主责意识。二是推动《南安市文联深化改革方案》出台，提出初步方案，广泛征求各方面意见，拟转变文联职能，扩大覆盖面和影响力，提高文联工作效能。三是加强与上级文联及上级协会的沟通联络，积极争取与上级联办活动，提高活动层次和工作质量，提升美誉度，如承办由省文联主办的“新时代 新征程”——福建文艺下基层宣传党的十九大精神暨文化惠民活动，举办福建省海峡摄影培训学校2018摄影培训班，承办由泉州市文联主办的第十四届泉州市摄影艺术节、泉州市宣传党的十九大精神文艺志愿服务活动、“新时代 新南安”全国摄影大展、“生态文明 美丽中国”苏佑辉山水画工作室师生作品展等文艺活动。四是加强与兄弟部门的横向交流，积极主动参与，扩宽合作面，共同承办有关活动，提升活动的覆盖面。如与南安市总工会联合举办“幸福南安 劳动筑梦”第二届南安市职工摄影展，与市慈善总会联合举办慈善和诗词进课堂课题研讨活动，举办南安南音传习所培训班南音大会唱，举办“广电宽带杯”南安市第五届少儿舞蹈大赛，与省新镇联合举办庆祝建党97周年暨改革开放40周年文艺汇演等活动。五是积极与新闻媒体加强合作，及时报道文联开展活动情况，扩大影响力和宣传面，与《泉州晚报》签订宣传合作协议，借助《泉州晚报》的权威、主流、影响力，推动我市文艺工作上新台阶。今年来，新增中国作家协会会员2人，中国美术家协会会员1人、中国书法家协会会员1人，作品《郑成功-祖训》荣获全国曲艺牡丹入围奖，3人分获福建省第四届“金钟花奖”声乐比赛泉州地区预赛一二三等奖，2人获2017年度泉州文学奖。

(2)行政会议制度落实不到位。主席办公会记录时间在周末较多，有应对检查临时补造的痕迹。

整改情况：修订完善《南安市文联主席办公会议事规则》，明确会议制度，议事范围，议事准序，会议纪律，会中进行详细记录，会后形成会议纪要，严格执行《规则》的有关规定，确保今后不出现记录不完整的类似问题。2018年6月6日起，主席办公会议记录规范完整。

2、关于贯彻民主集中制不到位的问题。

重大事项决策中，集体议事研究不充分。

整改情况：认真贯彻执行民主集中制。一是认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活若干准则》，讨论和决定重大问题，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定原则，把贯彻民主集中制情况列入民主生活会和领导干部述职述廉内容。二是已修订完善《南安市文联“三重一大”制度》，并严格执行。三是凡涉及重大事项，重要决定事前先沟通商量，协商成熟后召开主席办公会，在充分听取班子成员合理化意见建议的基础上再作决策。

（二）党的建设缺失方面

1、关于思想建设较薄弱的问题。

党员主动学习的意识不强，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化不到位，未制定系统性的学习方案和计划，没有紧扣单位和个人的实际开展专题讨论，理论学习内容超前或滞后，甚至是学习已经废止的规定。

整改情况：着力解决思想建设薄弱问题。一是党员领导干部带头学，切实提高思想自觉和行动自觉，专题学习《理论学习中心组学习规则》等相关制度，充分发挥带动辐射作用，通过微党课、辅导讲座、学习制度等，做到学习有数量、有质量、有重点、有笔记、有心得，形成领导班子、中层干部、职工“三级联动”学习机制。二是制定系统性的学习方案和计划，结合“两学一做”学习教育，在文联机关开展“学标杆、当先锋”专题讨论活动，人人发言，人人写心得，把“两学一做”学习教育与单位和个人实际扣得更紧。三是修订完善《中共南安市文联支部理论学习制度》，明确学习人员、内容、次数、要求，确保学习活动落到实处。四是加强党员干部日常学习检查测试，及时印发中央、省、泉州、南安市各项重大会议，重要文件精神，做到全体党员干部人手一册，并及时组织知识测试，提高学习的自觉性和实效性。

2、关于组织建设不健全的问题。

党支部堡垒作用发挥不足，对组织建设不够重视，支部成立以来，没有按规定进行换届。

整改情况：健全组织建设制度。一是充分发挥党支部战斗堡垒作用，把党支部活动与创建“学习型”“创新型”党组织结合起来，增强党组织凝聚力。二是文联党支部于2013年9月成立，2016年9月进行了换届（有相关的记录和批复）待到2019年任期到了后会及时向宣传系统党委打报告，按照规定进行支部换届选举。

3、关于组织制度执行不到位的问题。

(1)对党员日常教育管理抓得不严，落实“三会一课”制度不够到位。没有召开支部党员大会选举出席2017年宣传系统党员代表大会代表。

整改情况：认真贯彻执行组织制度。一是制定并下发《南安市文联党支部“三会一课”制度实施细则》，进一步细化和规范各项工作流程。二是实行“三会一课”开展过程全程纪实、痕迹管理，把影像资科、学习交流材料汇总归档，作为年底党建考核的重点内容备查。三是宣传系统党委党员代表大会代表的推选补全相关的推荐代表的记录及党委批复的文件。

(2)主动接受民主监督的意识不强。党务公开不规范，公开内容未能及时更新，没有设置对外公开栏。述职述廉工作敷衍了事，领导班子及个别领导干部没有深入总结思考，报告提出的不足以及整改措施几年来一成不变。

整改情况：主动接受民主监督，提高民主监督意识。一是规范党务公开内容和公开时限，已设置对外公开栏。二是对领导班子成员进行交流谈心，对述职述廉存在敷衍了事的问题进行批评教育，要求领导干部要加强学习，增强创新意识和创新能力，深入实际，勇于实践。三是举一反三，开展“我为文联做奉献”专题讨论活动，让全体成员更好地深入思考如何立足本职工作，在工作岗位上奉献自己的光和热。

4、关于组织生活不够严肃认真的问题。

(1)党员活动日开展实质性活动较少，局限于听报告、学文件、讲业务，吸引力和感召力不强；2015年、2016年个别月份没有开展活动。

整改情况：组织学习《党员领导干部民主生活会若干规定》，充分认识坚持和完善民主生活会制度的重要意义。一是要求班子成员之间，党员和党员之间认真深刻深入开展批评与自我批评，严肃党内政治生活。二是推动“党员活动日”与“三会一课”及文联工作实际深度融合。组织开展文艺进社区、进学校、进机关、进农村、进军营、进企业的志愿服务活动，如在国光中学举办南安市书画艺术进校园活动，在毓元中学举办慈善和诗词进课堂课题研讨活动，开展公益送书进校园活动，举办戏曲进校园等活动，推动活动常态化，制度化。

(2)组织生活会质量不高。开展批评和自我批评三言两语，讲套话多、提意见少。党内组织生活不严肃,2014年1月—2016年1月组织生活记录由非党员记录。

整改情况：严肃党内政治生活。一是补齐补全针对反馈意见提到的各项规范记录问题。二是加强制度建设，严肃党内政治生活，组织学习《党内政治生活若干准则》，支部书记作为第一责任人，应切实履行抓好党建工作的第一责任。

(3)宗旨意识淡化，党员先锋模范作用发挥不足，没有开展“承诺、践诺、评诺”工作。

整改情况：发挥党员先锋模范作用。一是认真组织学习泉州市委组织部《关于建立“承诺、践诺、评诺”制度的通知》精神，明确开展党员“承诺、践诺、评诺”工作，是进一步增强党员的“四个意识”，真正把合格标杆立起来，把做人做事底线划出来，把党员先锋形象树起来，用实际行动体现“两学一做”学习教育成效的一项重要工作，进一步增强党员开展“承诺、践诺、评诺”工作的自觉性和主动性。二是文联党支部为每位党员践行承诺建立“党员”承诺台账，实行跟踪管理，引导党员立足本职，发挥先锋模范作用。

5、关于对干部职工监督管理偏松软的问题。

没有落实请销假制度。

整改情况：加强对干部的监督管理。一是已完善文联机关管理各项制度，包括文联机关管理日常规定，请销假制度，值班值守制度，将遵守工作纪律情况纳入平时考核。二是健全干部监督考核机制，加强对各项纪律规定的学习，强化干部“严管就是厚爱”的意识。三是定期与干部交心谈心，及时掌握干部思想、工作、生活情况。

（三）全面从严治党不力方面

1、关于落实党风廉政责任制不扎实的问题。

(1)责任分工不明确，没有成立党风廉政建设领导小组，没有制定的相关制度文件，没有明确领导班子、领导干部在党风廉政建设中的责任。

整改情况：严格落实党风廉政责任制，完善制度、落实责任。修订完善《南安市文联贯彻落实党风廉政建设责任制方案》，成立领导小组，明确责任分工，把党风廉政建设和文联文艺工作同谋划、同部署、同落实。牢固树立“不抓党风廉政建设就是严重失职”的意识，支部书记是“第一责任人”，其他班子成员认真履行“一岗双责”要求，主动扛起党风廉政建设的政治责任，认真抓好各自分管领域的党风廉政建设，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

(2)工作落实不到位，党风廉政建设工作专题部署较少，没有制定党风廉政建设工作计划并开展监督检查，没有及时做好工作总结。

整改情况：制定党风廉政建设主体责任清单，推动主体责任落地生根。制定年度党风廉政建设工作计划，搞好责任分解，并及时做好工作总结。同时，强化制度执行和责任追究，通过督查和检查等方式，持之以恒正风肃纪。加强廉政谈话、专题约谈等工作，促进干部廉洁从政。

2、关于压力传递不够的问题。

班子成员对分管范围内党风廉政建设重视不够，全面从严治党压力传导不够，没有层层压实责任。2017年“一把手”没有对党员干部开展廉政谈话。部分干部纪律意识不强，巡察期间仍有干部上班戴耳机，做与工作无关的事情。

整改情况：完善制度。一是精心组织讨论制订每年党风廉政建设工作计划，并做好工作总结。二是已制订《南安市文联干部职工日常行为规范》，强化对干部纪律意识的监督、管理、教育。单位负责人对干部上班戴耳机进行约谈，并责令作出书面检讨。

3、关于学习教育深度不够的问题。

党支部对党员干部学习教育、管理走过场，组织学习或召开会议强调党风廉政建设较少，开展廉政教育活动较少，缺乏进行案例剖析性的警示教育。没有组织学习《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》等党规党纪。2016年没有组织学习换届“九个严禁、九个一律”纪律要求和观看警示教育片的记录，没有与班子成员及相关同志就学习贯彻换届纪律规定进行一次专题谈心谈话。

整改情况：组织学习有关材料。一是分发《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党风廉政建设知识手册，党员人手一册，并组织测试。二是组织观看有案例剖析性的警示教育，增强党员党性观念和纪律意识。三是单位主要负责同志与领导班子成员就学习贯彻换届纪律规定进行一次专题谈心谈话，通过专题谈心谈话，对换届工作纪律要求有了更加深刻的认识和准确的把握，政治意识、纪律意识和规矩意识进一步提升。

（四）违反中央八项规定精神方面

关于公务接待报销凭证手续不齐全、出差审批制度执行不严格、工资津补贴发放手续不规范、公务用车管理不规范的问题。

整改情况：一是已补齐补全报销手续不完善，附件不齐全，无结算清单、无出差审批单、经办人没签字、发放对象没签字等。二是已修订完善《财务管理制度》，加强对公务接待、出差审批制度的管理，规范财务各项基础工作。建立健全内部控制制度，相互监督，相互制约。三是组织财务人员认真学习相关法律法规，切实增强财经法制观念，进一步提高财务管理能力和会计业务水平。四是健全财务审批管理制度，排除管理漏洞和隐患。

（五）廉洁风险方面

关于单位部分大额资金使用未经领导班子成员集体讨论决定，财务内部管理制度不健全、内部控制不严格，没有登记固定资产的问题。

整改情况：补齐补全有关材料。一是严格执行《南安市文联“三重一大”制度》，凡涉及重要事项、重大决定均经主席办公会集体研究决定。二是反馈意见中提到的款项，《画家走基层丹青绘南安》广告费16万元系2013年南安市环保局、南安市文联与泉州晚报社联合开展的一项生态环保宣传活动，有签约合同及报纸版面，手续齐全。三是建立重大事项公开公示机制。针对重大事项、重大活动，及时在工作群、网站进行公布，接受社会各界监督。四是建立市文联廉政风险防控机制，开展有效的风险点排查。制定廉政风险岗位、风险对象防控具体措施，加强督促检查力度。五是补齐补全反馈意见提到的项目清单、费用清单、经办人签名、固定资产登记等。六是加强财务人员专业素质培训，组织全体机关干部学习各项财务规定，严把固定资产登记关，防止国有资产流失。 

三、建立长效机制，不断巩固巡察成果

我单位巡察整改工作虽然取得了阶段性成效，但离组织的要求及群众的期望还有一定差距。在下一步工作中，我们将继续学习贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，采取更加有力的措施，进一步加强党的领导和党的建设，更加聚焦全面从严治党，持续推进巡察问题整改，确保整改落实取得实实在在的成效。

（一）加强机关学习教育，完善长效机制

通过组织中心组学习、廉洁党课、专题讲座等形式，深入学习贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。深刻认识巡察工作的重大意义，不断强化领导干部党的观念和党性意识，切实落实管党治党的政治责任，坚持把巡察整改工作作为重大政治任务一抓到底。针对巡察组指出的问题，倒查制度缺陷，不断总结经验教训，深挖问题根源，举一反三，建立和完善一批管长远、治根本的有效制度，将整改措施制度化、长效化，防止问题反弹回潮。

（二）坚持分类抓好落实，深化巡察整改

对巡察组反馈的问题坚决不放过，坚持标准不变、力度不减，以“钉钉子”的精神，按照既定目标和时限推动各项整改任务落实到位。对已经完成整改的问题，继续跟踪，巩固整改成效；对暂未完成的问题紧盯不放，整改不到位决不放手；对需要一定时间整改到位的，逐项督办，逐项销号；对需要长期坚持的事项，加强跟踪问效，一以贯之抓好落实，确保整改工作取得实效。同时，坚持把整改工作和落实单位各项重点工作任务有机结合起来，形成工作合力，切实做到整改到位、促进工作。

（三）推进全面从严治党，加强支部建设

始终坚持党要管党、从严治党，不断增强“四个意识”，着力加强党的领导，全面加强党的建设，学习贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”活动，坚持把落实全面从严治党要求作为重大政治任务。严格落实好从严治党责任，切实加强和规范党内政治生活，加强党内监督，全面开展党建述职评议考核，在执行民主集中制和选人用人标准上不打折扣，把严明纪律摆在更加突出的位置，实践监督执纪“四种形态”，严肃查处各类违纪问题，做到违纪必究、执纪必严，促使本单位干部廉洁自律，使全体党员干部思党建、谋党建、抓党建、强党建的意识明显增强，使本单位支部建设不断加强。

（四）加强机关作风建设，打造“阳光文联”

坚持人民满意标准，把监督执行中央、市委关于作风建设有关规定的贯彻落实作为改进党风政风的一项经常性工作来抓。全面落实从严管理党员干部的要求，加强政治纪律和组织纪律教育，严肃党内政治生活，让广大党员、干部受警醒、明底线、知敬畏，主动在思想上划出红线，在行为上明确界限，真正做到敬法畏纪、遵规守矩。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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