根据市委巡察工作的统一部署，2018年3月12日至4月8日，市委巡察一组对原市市政公用事业管理局党组（市城乡环境卫生管理考评中心）开展了巡察。2018年8月23日，市委巡察一组向原市市政公用事业管理局党组（市城乡环境卫生管理考评中心）反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布：

一、巡察整改工作开展情况

原市市政公用事业管理局党组对市委巡察一组的反馈意见高度重视，在局党组的直接领导下，班子成员及全体干部职工把做好巡察整改工作作为当前及今后一项重要任务来抓，按照党要管党、从严治党的要求，坚持问题导向，以最坚决的态度、最有力的举措，不折不扣完成巡察整改任务。

（一）加强组织领导，强化政治担当

原市市政公用事业管理局党组成立以局党组书记为组长的巡察整改工作领导小组，严格落实整改工作责任制，党组书记切实履行整改工作第一责任人的责任、各分管领导负起各自分管领域的整改责任，各科室（单位）负责人为具体责任人，认真抓好各自承担的整改任务，形成责任明确、高效有序的局面，以高度的政治责任感推进各项整改工作的落实。

（二）明确目标措施，层层压实责任

印发《关于落实市委巡察一组巡察反馈问题的整改方案》（南市政党组〔2018〕20号），对33个具体问题逐条剖析研究，制定整改措施，明确了责任领导、责任人和整改期限，层层压实责任，认领整改任务，以最严格的要求抓好落实，确保一件一件落实、一条一条兑现。

（三）加强监督检查，全程跟进督导

各责任领导、相关科室(单位)每周汇报整改工作进展情况，及时梳理存在的问题，分析研究解决问题的办法。市纪委派驻住建局纪检组切实担负起全面从严治党监督责任，对原市市政公用事业管理局党组巡察整改工作全程督查指导。整改工作领导小组加大督查工作力度，对整改工作的进度、质量、效果进行全程监督，发现问题，及时处理。对整改措施不力，贻误落实，甚至推诿扯皮的，严肃追究相关责任人的责任，确保各项整改任务落实到位，取得实效。

（四）注重制度建设，构建长效机制

原市市政公用事业管理局党组要求各责任单位既要认真解决好市委巡察一组反馈的具体问题，确保件件有落实、事事有回音，又要举一反三，以点带面，着力在制度建设上下工夫。要对原有的管理制度进行修订和完善，在行政事务、效能问责、廉洁从政、业务规章、财经管理以及机关后勤保障等方面进一步充实，建立系统的、规范的内部管理机制，坚持用制度管权、管事、管人、管物，不断巩固和扩大整改成果，形成相互衔接、相互配套的长效机制。

二、巡察反馈问题的整改情况

（一）党的领导弱化方面

1.关于党组领导核心作用发挥不明显的问题

（1）局党组政治站位不够高，统筹推进市政公用事业发展和行政管理不够有力

整改落实情况：一是提高政治站位。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚定不移把各级重大决策部署落到实处。牢固树立政治思维，从政治上观察问题、分析问题、解决问题，从政治上谋划、部署、推动工作。二是加强理论学习。深入学习党的政治理论特别是党的十九大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党的有关原文原著，强化理论武装头脑，自觉厘清思想认识上的误区，切实纠正行动上的偏差，进一步坚定理想信念，站稳政治立场。三是强化责任担当。进一步加强党性修养，坚持以党的事业为重、以人民利益为重，勇于担当、认真履职。班子成员率先垂范，发挥引领带动作用，真抓实干，推进市政公用事业各项工作良好发展。四是注重整改成效。10月22日，原市市政公用事业管理局党组召开领导班子巡察整改专题民主生活会，针对巡察反馈意见进行深刻剖析、对照检查，开展批评和自我批评，坚决把巡察反馈的问题说清楚、谈透彻，推动巡察整改取得实实在在的效果。

（2）党组对政治思想工作重视不够

整改落实情况：进一步增强对政治思想工作重要性的认识，落实党组中心组学习制度，成立党组理论学习领导小组，制定党组理论学习中心组2018年理论学习计划，已召开10次党组中心组理论学习，对重要精神安排专题学习，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、新修正的《中华人民共和国宪法》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》及党规党纪等方面的内容。局领导就党的章程、问责条例、纪律处分条例等方面进行讲解，并邀请市纪委派驻住建局纪检组潘文团组长解读学习《中华人民共和国监察法》。完善干部职工学习制度，采取集体学习和个人自学相结合方式，实行“每周一课”，即每周一晚召开全体干部职工集体学习会，由一名分管领导或股级干部上台讲课，就政治理论、业务知识、好的工作经验等方面知识进行讲授，一起分享，共同提高，已有21名中层干部进行了授课。

（3）党组议事规则不清

整改落实情况：5月24日，原市市政公用事业管理局党组召开会议，深刻剖析当前党组议事决策存在的问题，研究修订完善《党组议事规则》《党组民主生活会制度》，进一步规范党组会议、局长办公会议工作制度，厘清相关议事规则，落实民主集中制原则，保证党组议事程序规范化、决策科学化，杜绝此现象再次发生。

2.关于意识形态工作责任制落实不到位的问题

整改落实情况：一是提高思想认识。4月20日，原市市政公用事业管理局党组召开会议对意识形态工作进行专题学习并部署相关工作，深刻领会习近平总书记强调的意识形态工作是党的一项极端重要工作的重要精神，落实意识形态工作主要领导负责制，以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉切实抓牢意识形态工作领导权。二是加强队伍建设，注重学习培训教育，提高队伍意识形态工作能力，不断完善工作机制，组建新闻发布团队，规范党员干部网络行为，从自身做起，抓好舆论正向引导，积极传播社会正能量，牢牢把握话语的主动权。三是加强意识形态阵地建设，适时开通公微号，发挥单位宣传栏主阵地优势，并充分利用武荣公园的优势，拓展宣传载体，打造社会主义核心价值观、“中国梦”、“讲文明、树新风”等文化宣传平台，起到强化思想教育、引导群众的作用；四是健全完善意识形态监测分析研判机制，注重舆情监测，及时搜集、研判可能出现的情形，主动出击做好防范处置；注重把握先机，改变被动应付状态，增强政治鉴别力，对不良倾向敢于亮剑。

3.关于贯彻落实上级决策部署不够有力的问题

（1）党组政治敏感性不强，对贯彻重要精神部署不到位、不全面

整改落实情况：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习中央和省委、泉州市委、市委有关巡视巡察文件精神、扫黑除恶专项斗争等重要会议精神，通过强化党组中心组学习，进一步解放思想，理清思路，增强党组政治敏感性，严守政治规矩和纪律，坚决贯彻落实上级重要精神部署，全力推进各项工作。5月12日，原市市政公用事业管理局党组召开会议，对市委巡察一组边巡边改意见进行部署，制定整改措施，坚决抓好整改落实。5月24日，组织学习《中共南安市委巡察工作领导小组关于印发<中共南安市委巡察督查督办工作办法（暂行）>的通知》《中共南安市委办公室关于印发<被巡察党组织配合市委巡察工作规定>的通知》等文件精神，坚定不移地贯彻落实。

（2）推动工作不够有力，项目进展缓慢

整改落实情况：严格落实“一岗双责”，不断强化责任担当，奋力攻坚，采取积极有效措施，确保项目建设的顺利推进。严格按照相关规定组织施工建设，督促施工单位进行项目竣工验收决算，督促个别停工项目的施工单位早日开工。目前已完成金枝住宅小区、东翼污水厂配套管网等项目竣工验收和结算工作。同时，全力配合有关街道办事处等部门做好土地和房屋征收工作，重新启动成功大道和桑林住宅小区二区一期开工建设。

（3）推进“放管服”改革乏力

整改落实情况：一是加大减权放权力度，深入推进清单式管理。对于国务院或法律条款取消的行政审批事项一律取消，对国务院要求下放的全部承接到位，及时将行政许可事项取消、下放情况与市审改办沟通，真正做到程序法定、权限法定、便民高效。二是进一步压缩办事环节，精简审批事项流程，对所有审批事项申报材料进行“瘦身”，压缩办事时限，实现“最多跑一趟”，提高了办事效率。今年来，审批平台共受理办件447件，提前办结率100%，群众满意率100%，审批窗口获得市行政服务中心第三季度“优秀窗口”称号，深获群众好评。

4.关于民主集中制执行不严格的问题

（1）“三重一大”决策制度落实不到位

整改落实情况：通过完善党组会、局长办公会议事规则等相关制度，凡是零星工程建设、公开招投标项目等涉及“三重一大”事项均须经局党组会和局长办公会集体讨论研究决定后方可实施。对提交研究的事项，注重调查研究，以事实为依据，保证决策的科学公正；充分发扬民主，广泛听取意见，保证决策的民主公开；以国家宪法法律法规为准绳，执行党的路线方针政策，保证决策合法合规。7月4日，原市市政公用事业管理局党组会议研究重新修订了《小额工程建设项目施工承包商预选库管理办法》等，并重申党组工作规则的重要性。

（2）执行民主集中制程序不严

整改落实情况：严格执行原市市政公用事业管理局党组会议重新研究制定的《党组议事规则》等制度，严格执行民主集中制，落实“先讨论、后决策”和主要领导末位表态发言制度，会前进行沟通交流，会中充分发表意见，综合大多数成员意见最终形成决议，确保决策过程科学、民主。同时，凡是涉及人财物的议题都按规定邀请市纪委派驻住建局纪检组参加或者列席。并同步会议记录，按要求规范记录会议内容。

5.关于主动作为担当精神有所欠缺的问题

整改落实情况: 一是严格落实党组主体责任，切实履行“一把手”第一责任人责任、分管领导分管责任，落实“一岗双责”，不断强化责任担当，层层传导工作压力，形成齐抓共管的工作氛围，进而形成真管真严、敢管敢严、长管长严的工作格局。二是加强干部教育管理，着力提高干部的政治素质、工作能力、担当精神，驰而不息抓好作风建设，推动作风建设向纵深发展。三是切实推动项目建设，主动作为，加强与有关乡镇的沟通协调，尽快完成土地的征迁工作；督促项目公司履行项目协议，加快推进污水厂、管网的同步建设，确保污水厂建成后即可通水运营；加强与城建集团对接，督促项目建设进度，确保工程建设质量安全。四是增强便民利民意识，规范行政审批工作，主动与相关部门在开挖道路、铺设管网方面的沟通协调，避免重复开挖、重复施工的现象，不影响市民的生产生活。

6.关于民生领域存在短板的问题

（1）燃气监管工作不到位

整改落实情况：进一步加强燃气监管工作，加大对燃气企业的监管力度，整顿规范燃气市场。一是坚持持续常态化监管工作,要求燃气管理站坚持每月对我市9家液化石油气企业进行常态化检查，实施定期抽查制度，每季度公用事业科（局安办）与燃气管理站联合进行重点抽查。二是重点查处非法经营，引导“黑站点”转变旧观念。三是坚持从业人员安全教育，保证从业人员持证上岗。四是提升视频监控设备，着实推进钢瓶实名制。督促各燃气企业对现有在线视频监控进行升级改造，全市液化石油企业共购置高清监控设备9套，完善钢瓶可追溯系统，与实名制销售信息实时对接，通过二维码、条形码等电子标签对瓶装燃气充装、运输、销售、使用全过程进行可追溯动态监控。五是落实安全生产主体责任，督促燃气企业落实安全生产主体责任，严格落实企业开展自查自纠工作，做好安全隐患排查整改工作，确保我市燃气安全。

（2）给排水管理中心日常管理与维护不到位

整改落实情况：创新管理方式，加强管理力度。对于污水泵站、污水管网的管理，采用市场化运作方式，给排水中心强化监管，督促第三方制定落实巡查管养制度，并抓好督查落实；对于日常管道清淤疏通工作，制定维护计划，加强雨时汛期应急保障力量，防止城市内涝。

（3）自来水公司在服务方面与群众期望仍有差距

整改落实情况：一是加大宣传力度，及时在微信公众号、官方网站及各营业所定期发布自来水水质相关信息和代收、代缴收费规定，并开通微信公众号、支付宝及与银行开展水费缴交业务，为群众提供便捷服务。二是自来水公司成立二供节水部，制定二次供水管理制度，对所辖范围内已接收的二次供水水箱进行全面清洗，截至目前，共清洗二次供水水塔600个。三是加强对各窗口服务督查，组织公司纪检小组每月开展效能建设检查，并及时下发窗口整改要求，进一步加强效能建设和教育培训，切实转变工作作风，增强服务意识。

（二）党的建设缺失方面

1.关于党建主业意识淡化的问题

（1）局党组对党建工作重视不够、抓得不紧

整改落实情况：一是牢固树立主业主责意识，深抓党建工作，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实，消除“重业务、轻党建”的现象，已召开专题会议研究部署3次。二是抓实党员理论学习，按照“三会一课”年度计划以及党组中心组理论学习计划，单位“一把手”上党课，坚持“抓实理论学习，夯实理论基础”的要求，认真开展理论学习活动，提升党员干部的理论素养。7月2日，原市市政公用事业管理局党组书记潘荣裕为党员干部上了《牢记古训俗语  永葆清廉本色  做合格党员》专题党课。三是推动党员教育信息化，充分发挥“党员e家”、微信群等教育平台的作用，5月，组织全体在职党员、干部参与党的十九大精神网络答题，拓宽学习教育渠道，实现党员干部网络学习的经常化、制度化和规范化。

（2）党建主体意识淡薄，多次以局名义、文头印发党组职责工作的文件

整改落实情况：通过进一步健全制度，加强支部领导班子教育培训工作，强化抓党建的主体意识和主动精神，强化责任担当，把坚持党要管党、从严治党的要求和任务落到实处，切实树立党建主体意识，不断提高工作质量和水平。5月22日，通过集体学习会议，组织原市市政公用事业管理局全体干部职工学习行政机关公文处理规范，学习公文行文要求，推进公文处理工作科学化、制度化、规范化；严格文电管理制度，办公室对全局的所有发文进行严格把关及规范处理。

（3）党务工作者更换较频繁，未能及时做好传帮带

整改落实情况：指定专人作为党务工作者，及时熟悉党务工作，注重以老带新，做好传帮带，确保工作衔接有序，不受人事变动影响，推动党建工作的稳定持续开展。同时，对党建内业资料进行查缺补漏。

2.关于学习教育抓得不紧的问题

（1）抓党员学习教育不经常，每周学习制度落实不到位，学习形式较单一

整改落实情况：完善干部职工学习制度，采取集体学习和个人自学相结合方式。一是加强集体学习，实行“每周一课”，即每周一晚由一名分管领导或股级干部上台讲授分享政治理论、业务知识、好的工作经验等方面知识。二是深化学习内容，按照《2018年市政局党支部“三会一课”制度实施方案》《中共南安市市政公用事业管理局党组中心组2018年理论学习计划》，深入学习党的十九大及二中、三中全会精神，全国、省、泉州市及我市“两会”精神，新修订《党章》《宪法》《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》，以“习近平新时代中国特色社会主义思想”为重点，结合各级重要会议精神、热点时事等内容，组织认真学习，并同步会议记录，按要求规范记录会议内容。三是注重个人学习，向在职党员分发《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》《习近平谈治国理政》（第一、二卷）《摆脱贫困》及新修订的《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》等，要求广大党员干部认真读好原文原著，入脑入心，牢固树立“四个意识”，自觉坚定“四个自信”，坚决践行“两个维护”，进一步增强履职担当的思想自觉和行动自觉。

（2）“两学一做”学习教育“规定动作”落实不严，“三诺”开展不扎实

整改落实情况：持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，召开党员“三诺”工作部署会，督促在职党员干部认真践行“承诺、践诺、评诺”制度，结合工作岗位进行承诺，并建立台账，将承诺内容上墙公示；同时要求党员上交季度践诺台账表，对践诺过程及时跟踪管理，也进行上墙公示；结合党支部年度评议党员组织进行“评诺”工作，“评诺”结果作为党员干部职工定级、考核以及推荐各级各类评先评优的重要依据。

3.关于党内政治生活不严肃的问题

（1）“三会一课”记录未分别使用专门记录簿，多年度党课教案缺失，部分教案与主题不一致，会议记录不规范

整改落实情况：对照巡察组的反馈意见，召开支委会进行深刻的自查自纠，高标准严要求抓好整改工作。一是把落实“三会一课”制度、严格党的组织生活，作为全面从严治党的重要基础，纳入党建工作责任制，列入重要议事日程，切实做到落地生根。二是认真制定“三会一课”计划，明确每次活动的负责人、时间、地点、内容，严格落实考勤制度，从严组织实施，切实增强“三会一课”制度的严肃性。三是针对“三会一课”记录方面的问题，进行积极整改，领取专门的党支部记录本，指定专人严格按照《关于落实“三会一课”制度有关工作的通知》等文件要求，对会议情况进行规范记录。

（2）组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度落实不到位

整改落实情况：组织学习《中共南安市委组织部<关于规范党支部制度建设的指导意见>的通知》（南委组〔2017〕74号），严格规范党内政治生活，进一步落实民主生活会、组织生活、民主评议党员等制度，用好批评与自我批评这一锐利武器，定期与干部职工交心谈心，加强对干部职工的经常性思想政治工作，及时掌握干部职工的思想、工作、生活、学习状态。坚持和完善民主集中制，严守政治纪律和政治规矩，优化党内政治生态，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

4.关于党员日常管理不到位的问题

（1）个别党员组织关系转入滞后，介绍信开具不规范，党员纳入管理不及时

整改落实情况：加强对党务工作者业务培训，对历年来的党员组织关系介绍信进行重新整理，将转出、转入的介绍信分开归档；严守“及时登记”的要求，确保党员组织关系变动登记表的内容准确详实，确保组织关系去向明确，不出差错。

（2）处理违纪党员程序有误，只提交支委会形成决议，未经支部大会讨论决定

整改落实情况：组织支部班子学习贯彻《中华人民共和国监察法》和新修订《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》，规范了对违纪党员处理的组织程序。

（3）发展党员工作不规范

整改落实情况：组织全体党员学习《中国共产党章程》《中国共产党发展党员工作细则》和《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》等，进一步严明发展党员工作程序，发展党员相关材料要存档备查，严格按规定做好公示工作。3月份党支部按程序吸收发展了2名预备党员。

5.关于党费收缴不规范的问题

整改落实情况：一是强化缴纳党费的自觉性。组织全体党员认真学习《中组部关于党费收缴工作专项检查中清理收缴的党费使用有关问题的通知》《中组部办公厅关于进一步规范党费工作的通知》精神，不断增强党员先锋模范意识。二是规范收缴程序，安排专人对工资基数、缴交基数、缴交比例进行重新计算、核查，明确党费收缴标准，并登记造册，特别是对之前“四舍五入”的部分进行补缴。在此基础上进一步完善党费收缴、党费管理人员责任、公示等制度建设，加强规范工作程序。三是严格履行收缴党费手续，及时到系统党委领取党费证，及时发放、登记，做到党员交纳党费有登记、签名，上缴党委有收据，有力的保证了党费收缴的准确性和严肃性。四是督促两名离职党员按时足额缴交了党费。

6.关于基层党建工作不扎实的问题

（1）支部换届工作不规范

整改落实情况：党务工作者认真学习有关党务知识，熟悉工作流程，提高党务工作业务水平，严格落实基层组织工作条例，促进支部工作规范化；严格落实基层党组织选举工作暂行条例，规范支部换届、调整工作，做好痕迹管理，并按要求同步进行会议记录。

（2）公开公示不到位，公开栏设置不规范

整改落实情况：在原有的基础上，规范设置公开栏，进一步完善党务、政务公开公示制度，由专人负责，及时更新公开内容，做到“有场地、有内容、有制度、有效果”。

（三）全面从严治党不力方面

1.关于党组履行主体责任不到位的问题

（1）管党治党责任担当不足

整改落实情况：围绕落实党风廉政建设责任制的要求，强化用制度管权管事管人，建立健全党风廉政建设制度体系。一是抓好学习教育。坚持把党风廉政建设的重要内容纳入党组中心组学习中，做到每年安排两次党风廉政专题学习，使班子成员充分认识落实全面从严治党的重大意义，增强主体责任意识，提高履行“一岗双责”的自觉性和积极性。二是抓好制度建设，原市市政公用事业管理局党组坚持一手抓党的建设，一手抓业务，认真落实全面从严治党主体责任，推动各项工作落实。认真贯彻落实“双报告”制度、述责述廉、报告个人有关事项等制度，坚持“三重一大”事项均经过局党组会议讨论通过。三是抓好研究、部署落实，年初，组织召开党组会，把落实全面从严治党主体责任作为党建工作重要内容，专题研究部署，并纳入领导班子、领导干部目标管理。结合年中、年底工作总结，定时听取各班子成员全面从严治党主体责任落实情况汇报，及时组织考核评议。每年民主生活会和班子成员的述职述廉报告中，都要求汇报全面从严治党主体责任落实情况。

（2）案例警示教育不够

整改落实情况：深入学习新修订的《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》以及《中国共产党廉洁自律准则》《中华人民共和国监察法》，抓好示范教育、警示教育和岗位廉洁教育，引导党员干部学习廉洁勤政典型，增强拒腐防变的自律能力；坚持每月开展党课教育，领导班子成员上廉洁专题党课，传达学习反腐倡廉信息、违反中央八项规定精神通报文件等典型案件，用好身边的违纪违法典型案例这个“活教材”，充分发挥反面典型警示作用，用身边事身边案教育身边人，以案释纪说法，将廉政教育与市政工作有机结合起来，形成震慑，做到“内化于心、外化于行”，让党风廉政建设深入人心。

（3）没有经常性地开展谈话

整改落实情况：健全廉政谈话提醒工作机制，加强廉政谈话的过程管理，深入探索廉政谈话的组织实施方式，健全相关程序和制度机制，作为推进党员干部常态化监督的一项工作抓紧抓实。5月9日，原市市政公用事业管理局党组召开会议，党组书记潘荣裕作了廉政教育专题报告，并对局科级干部进行集体廉政谈话；9月份，原市市政公用事业管理局党组书记对7名党组成员及抽调副科级干部进行了个人的廉政谈话；分管领导也分别对所分管领域的17名中层干部进行谈话。

（4）述责述廉制度执行不严格

整改落实情况：一是科级领导干部认真撰写年度述责述廉报告，实事求是地报告班子以及班子成员遵守党纪政纪情况、廉洁自律情况和抓党风廉政建设责任制的情况。二是加强述责述廉制度执行力度，切实把纪律和规矩挺起来、立起来、严起来，强化党员干部的责任意识、廉洁意识、法律意识，切实在思想上增强“守纪律、讲规矩”的认识，在行动上做到懂法纪、明规矩、知敬畏、存戒惧的自觉。

2.关于综合派驻纪检组改革前，原纪检组履行监督责任不够认真，落实监督执纪“四种形态”不够到位的问题

整改落实情况：一是坚持把纪律挺在前面，运用好监督执纪“四种形态”，提升谈话函询成效。坚持问题导向，加强谈话函询前期准备工作，既要让被谈话函询对象红脸、出汗，也要通过谈话函询方式发现存在问题，让确有违纪行为的对象受到纪律处分，增强谈话函询的震慑效果。二是严抓廉政教育。开展党风党纪教育、廉洁自律教育、警示教育、廉政文化建设和家风建设活动，通过多种形式的教育活动，引导广大干部牢固树立“四个意识”，筑牢拒腐防变的思想防线。三是加强对“三重一大”事项监督。制定《中共南安市纪委驻市住房和城乡建设局纪检组关于进一步加强“三重一大”事项监督管理工作的通知》，通过参加监督单位重要会议，加强对重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用事项事前报备、事中监督、事后督查的全过程监督，进一步强化有效监督，确保监督不走过场，不流形式，不摆样子。四是加强对重点领域关键环节的监督检查。针对巡察发现的廉政风险点，纪检组将加大对工程招投标、物资采购、小额工程等重点领域及行政审批、工程日常监管、资金拨付等关键环节的监督检查力度。五是建立廉政回访督查制度。制定出台《关于推行廉政服务承诺评议意见回访制度的通知》，对监督单位在行政审批、卫生保洁、窗口服务等方面进行回访督查，通过定期梳理收集到的反馈意见，及时分析研究，加强廉政风险防控管理的相关措施，形成长效监督机制。

3.关于干部队伍管理不严格的问题

（1）落实从严管理监督干部不到位

整改落实情况：一是注重干部特别是党员干部的日常教育管理，以深入推进“两学一做”常态化制度化为抓手，以主题党日活动为载体，强化日常性理论学习和党性教育，增强党性修养。二是丰富廉洁教育、警示教育载体，充分运用广播、电视、新媒体平台及单位公开栏等载体，组织干部职工学习《泉州市关于规范党员和公职人员操办婚丧喜庆事宜的规定（试行）》、收看省纪委监委推出的《了解监察法  走近监察委员会》访谈节目，加大力度公开各级纪检监察机关查处的典型违规违纪案件，加强警示教育力度。三是开展个人岗位廉政风险点防控自查，切实提高全体干部职工知敬畏、存戒惧、守底线的法纪意识。

（2）机关效能建设不够重视

整改落实情况：完善机关效能制度，严格落实上班签到、下班签退考勤制度，并与年度绩效考核挂钩，办公室不定时的对各科室人员进行查岗，确保干部职工在工作时间内在岗在位，对严重违反机关效能的进行待岗学习处理。对办公电脑逐台排查，对与工作无关的软件进行删除卸载，全面清理；并加强对工作时间玩手机、串岗聊天等现象的督查，杜绝此类现象的出现。

（3）落实考勤制度不严

整改落实情况：进一步完善机关效能制度和考勤制度，严格工作纪律，加强对办公情况的检查督查，杜绝出工不出力现象；严格绩效管理，对于违反考勤的，按照原市市政公用事业管理局干部职工绩效量化考评方案，核减扣发绩效工资。8月份，办公室发文《关于重新规范上下班请销假制度的通知》。自来水公司针对长期请假停薪留职人员的问题，已于5月30日整改完毕。

（四）违反中央八项规定精神方面

1.关于公车管理不严的问题

整改落实情况：再次逐一细查过滤，核实情况补齐缺漏手续，规范公务车辆管理，严格执行《南安市党政机关和事业单位公车改革方案》。进一步规范完善车辆维修制度，组织人员到定点厂家调查，着重从技术力量、维修费用、服务配合等方面进行考察，并咨询相关单位的意见，重新核定定点维修厂家，即特种设备车辆1家、普通车辆1家、洗车及补胎各1家。市政公司已退回借用的车辆。

2.关于超标准发放补贴的问题

整改落实情况：组织自来水公司、市政公司按标准全面开展清查，仔细进行核实，对超规格发放的补贴责其退回。自来水公司、市政公司已追回超标准发放补贴129057.44元。

3.关于超标准报支差旅费的问题

整改落实情况：一是组织财务人员学习票据和报销流程等财务知识，健全完善出差审批管理，严格执行差旅费标准和报销手续。二是严格按照《会计法》等财经纪律和有关规定，强调财务制度，财务人员要认真履行职责，对之前未附审批单的补充完善，对一切不符合报销手续的凭证一律不予报销。三是责令相关人员退回超标准报销的差旅费。

4.关于公务接待不规范的问题

整改落实情况：认真清查不符合报销制度的发票，以事实为依据，补齐完整报支手续。严格执行公务接待有关规定，坚决杜绝无文接待、超标接待、超员陪同等行为，按规定规范报支票据。

5.关于办公用房清理不到位

整改落实情况：一是严格按照《党政机关办公用房建设标准》规定，统一重新丈量干部职工办公用房面积，已完成整改工作，并对超标3平方米以内的向市政府办报备。二是自来水公司旧办公场所已被征用，准备拆迁。新办公楼建成后，严格参照《党政机关办公用房建设标准》规定，规范干部职工办公用房面积。

（五）选人用人不规范方面

1.关于干部选拔任用程序不规范的问题

整改落实情况：严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》，规范选拔任用程序，加强和改进干部推荐考察工作，严把酝酿动议、民主推荐、干部考察、讨论决定、干部任职等程序，做到履行程序不走样。完善谈话推荐和公示制度，完善干部选拔任用工作的文书档案的管理工作，规范会议记录，确保干部选拔任用工作过程中的真实性、严谨性和规范性。

2.关于干部激励机制不够健全的问题

整改落实情况：一是严格执行干部交流轮岗制度，给有能力、想干事的干部留位置，根据岗位需要及个人综合素质，统筹调整17人次，实现中层干部大轮岗，做到多岗锻炼、人尽其才。二是培养激励专业技术人员提高学历、参评中高级职称，推进专技职称竞聘工作，切实保障专技人员的利益。三是建立健全绩效考核制度，做到激励奖罚问责相结合，进一步提高干部职工的工作积极性。自来水公司完善员工激励机制，严格遵守考勤制度和请销假制度，与绩效考核挂钩，兑现奖惩；充分发挥公司工会与职工之间的纽带作用，关爱企业职工，发放防暑降温物品、发放困难补助和慰问病困职工等；注重对优秀人才的选拔任用，做到人尽其才，提升了企业经营管理水平，促进供水事业的长效发展。4月份，通过公开竞聘上岗的方式，选拔营业所副所长、二供节水部值日班长、110维修组值日班长及宏润公司工程管理组值日班长等岗位。

3.关于专业技术人才欠缺的问题

整改落实情况：一是加强与市编办、人事部门衔接，进行专业技术人员招聘工作，2018年5月，调入园林专业2 人，8月份，市政工程处新招录1人；同时，经常性组织从事市政工程、园林管理、给排水等领域的人员的业务交流活动，在实践中学习提高。二是自来水公司参照事业单位招聘模式和流程，做好水质检测、网络信息、工程技术等专业技术岗位人员招聘，并在今后人员招聘中提高专业人员占比。三是每周开展业务学习，加强干部职工专业知识培训，提升工作水平和办事能力。

4.关于人员招聘管理不严格的问题

整改落实情况：一是规范和制定编外人员招聘管理制度，按照有关规定，全部采用劳务派遣形式，统一工资标准，签订劳动合同。二是自来水公司对长期借调在外及在册不在岗人员已全部召回原单位上班，2018年9月，参照事业单位招聘模式和流程进行公开招聘工作，共招聘了4名专业技术人员，分别为工程管理人员1名，网络信息技术管理人员1名，水质化验员2名。

5.关于公职人员职称挂靠企业领取补贴的问题

整改落实情况：市政公司已全部追回相关人员所领取的职称补贴。今后严格执行相关规定，杜绝公职人员职称挂靠领取补贴现象。

（六）廉政风险方面

1.关于工程项目管理不到位的问题

整改落实情况：一是完善项目管理制度。制定《南安市市政公用事业管理局小额工程建设项目施工承包商预选库管理办法》（南市政〔2017〕63号），建立小额工程施工承包商预选库，规范小额零星工程招投标程序，所有小额零星工程施工方必须从承包商库中按规定的程序进行公开摇选，开标过程留存影像资料。二是注重集体讨论决策。除《南安市市政公用事业管理局小额工程建设项目施工承包商预选库管理办法》中规定的紧急抢修项目外的所有小额工程，招标前由项目建设单位将项目实施规模、内容、造价和招标方式形成文字材料，呈报局党组会议或局长办公会研究决策。三是实行严格监管机制。建立规范化合同管理体系，严格执行三级验收制度，规范验收程序，特别是隐蔽工程验收程序。严格执行管理程序、审批程序，实行多人计量核实，规范开展计量和签证、变更程序。四是强化廉政监督。加强过程监督，及时开展提醒谈话和廉洁教育，坚决杜绝违规违纪行为。

2.关于环卫监管存在漏洞的问题

整改落实情况：一是严格按照《南安市环卫保洁考评办法》（南市政〔2015〕45号）进行日常监管工作，加强日常巡查，落实路段责任制。二是健全完善环境卫生网格化管理责任体系，通过“定区域、定人员、定责任、定任务、定标准”的工作模式，对网格内实行全方位、全过程、全覆盖的动态管理服务，建立城市卫生在线微信平台，实现市区卫生实时在线，简化检查流程，缩短整改时间，提高了市区保洁效率，至今共发出整改通知书5000多份。三是严格按照相关法律法规进行保洁服务项目招投标工作，强化监管措施落实。四是加强干部职工政治思想教育，提高政治素质，增强廉洁自律和拒腐防变的意识。

3.关于园林管理风险较多的问题

整改落实情况：一是严格工程项目管理机制。园林绿化项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关重要设备、材料等的采购和招标必须严格按照项目审批部门已核准的招标方式方法进行发包。并建立规范化的合同管理体系，严格执行三级验收制度，规范验收程序。二是建立质量安全保障机制。加强质量监理环节管理，严格工程验收和结算，实行多人计量核实，规范开展计量和签证、变更程序。如所有苗木须经业主代表或监理人员验收合格后才能进场种植，不合格苗木一律要求退场；对于项目施工路段原有部分具有利用价值的苗木，本着经济、节约和生态的原则，在设计方案中有采用的则就地移植利用；在设计方案中未采用的则由工作人员现场丈量，并编号挂牌、登记造册，集中迁移到武荣公园观光苗圃和新行政服务中心旁地块进行种植养护，形成类似苗圃的基地，以期将来其他项目可以再度合理利用。

4.关于行政审批容易产生权力寻租的问题

整改落实情况：一是加强对审批科工作人员及相关业务科室人员的思想教育，增强拒腐防变的能力。二是加强对现场勘验工作的监督，增加现场勘验人员进行勘验。三是实行现场勘验人数奇数制度，并对最后勘验结果实行民主投票，防止滥用行政自由裁量权行为的发生。

5.关于自来水公司内控机制不完善的问题

整改落实情况：一是严格按照相关管理规定，建立健全工程招投标、项目建设、物资采购、工程接水、资金拨付等方面的制度，杜绝利益输送风险。二是加强廉政建设，做好公平、公开、公正工作，实行全过程录像留痕管理。三是建立健全物资采购制度，采取事前申报，领导审批，询价采购的方式，采购金额达2万元以上的，均须支委扩大会议讨论决定。四是在资金拨付方面严格按照规范程序，工程款项拨付达2万元以上的，须召开支委扩大会议讨论决定。

6.关于市政投资公司工程推进乏力的问题

整改落实情况：一是加强公司队伍管理，严格合同管理和项目现场监督。二是组织精干力量，采取积极措施，加大项目推进力度。三是主动作为，加强与各相关单位的协调沟通，顺利开展工作。四是加强公司员工的廉政教育。市政投资公司进一步加强专业人员的现场派驻，对承建的省市级重点项目创意大道一期和南安市城镇污水管网及其配套设施等项目进行一线监督管理，全力推进项目进度，目前均已进入工程收尾阶段。

（七）其他方面

1.关于财务管理制度执行不严的问题

整改落实情况：召开原市市政公用事业管理局办公室、财务等相关人员专题会议，组织学习财经管理有关规定及上级规范性文件要求，对2015年以来所有支出凭证进行仔细核查，针对存在的票据报销手续不合规等情况进行反省纠错，查缺补漏。今后将进一步强化意识，严格遵守《会计法》等有关规定和财经纪律，财务人员要认真履行职责，对一切不符合报销手续的凭证一律不予报销。办公室组织相关人员不定时进行抽查，及时发现问题及时改正，坚决杜绝再次出现此类情况。

2.关于固定资产管理不到位的问题

整改落实情况：5月18日，组织财务人员进行自查，认真核对固定资产清单，5月21日组织专门人员对原市市政公用事业管理局机关及下属单位固定资产进行盘点清查，对存在固定资产漏登漏记的情况全面梳理，严格按照规定进行固定资产登记和资金核算。自来水公司、市政投资公司对固定资产进行全面清查盘点后，已将全部电脑、书架等办公设备、用品列入固定资产。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

市委巡察一组移交2件信访件均反映南安市自来水公司。

第1件反映自来水公司在其结清欠费恢复供水后，又向其收取征收复装工程费用52元。处理意见：我局与自来水公司工作人员认真核实被反映问题。因该反映人未按时缴交水费，市自来水公司根据《福建省城乡供水条例》有关规定收取其水表复装费用。经我局与自来水公司人员实地察看，结合反映人的实际情况，确实不属于恶意拖欠水费。因此，市自来水公司与反映人沟通协调后，减免其应交的水表拆复装工程费用52元。

第2件反映自来水公司工作人员不作为问题。处理意见：该线索已调查清楚，该抄表员工作责任心不强，存在估抄现象，自来水公司根据有关规章制度对其批评教育，并将其调离该岗位，安排到一线管道抢修岗位上班。今后，进一步加强效能建设和教育培训，切实转变工作作风，增强员工的服务意识。

四、下一步工作打算

巡察整改工作取得的成效只是阶段性的，下阶段局党组将继续认真贯彻落实市委巡察工作要求，进一步增强管党治党意识，落实管党治党责任，坚持目标不变、标准不降、力度不减，切实巩固巡察反馈意见整改成效，切实抓好整改成果的转化并体现到各项实际工作中。

（一）强化理论武装，严守政治纪律和政治规矩。持续深入学习十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记系列重要讲话精神、《习近平谈治国理政》（第一、二卷）《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》《摆脱贫困》，新修订的《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》，以先进理论武装头脑，牢固树立“四个意识”，自觉坚定“四个自信”，坚决践行“两个维护”，进一步增强履职担当的思想自觉和行动自觉。要把纪律建设摆在更加突出位置，加大纪律学习宣传教育力度，通过组织观看警示教育片，坚持用好身边的违纪违法典型案例这个“活教材”，充分发挥反面典型警示作用，用身边事身边案教育身边人，以案释纪说法，形成震慑，让全体干部职工真正做到心有所畏、言有所戒、行有所止。

（二）严格落实主体责任，切实推进全面从严治党。严格落实党组主体责任，“一把手”第一责任人责任、分管领导分管责任，切实履行“一岗双责”，不断强化责任担当，层层传导工作压力，加快形成齐抓共管、真管真严、敢管敢严、长管长严的工作格局。坚持党管干部原则，强化党组织在干部选拔任用中的领导作用，严格标准、健全制度、规范程序，确保把党和人民需要的好干部选出来用起来；加强干部教育管理，着力提高干部的政治素质、工作能力、担当精神，驰而不息抓好作风建设，严格执行中央八项规定精神，推动作风建设向纵深发展。

（三）持续深入抓好整改，巩固扩大整改成果。坚决落实整改工作要求，始终坚持目标不变、标准不降、劲头不松、力度不减，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，继续抓好巡察反馈意见整改工作。对已完成的整改事项，加强检查，防止反弹；对正在进行的整改事项，强力推进，见底清零；对需要长期坚持的整改事项紧盯不放，一抓到底，把巡察整改作为改进和推动我局各项工作的重要契机，加强对整改成果的总结和运用，着力构建管长远、治根本的长效机制，为南安市城市管理工作提供坚强保障。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0595-86395466；通信地址：南安市柳南西路310号；邮编：362300；电子邮箱：86395466@163.com。