根据市委巡察工作统一部署，2018年10月17日至11月13日，市委巡察三组对原市文化体育新闻出版局党组、原市旅游事业局党组开展了巡察，并于2019年4月9日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、从严从实抓好巡察整改

针对巡察组指出的问题，局党组高度重视，全盘认领，切实担负起全面从严治党的主体责任，将巡察整改工作作为首要政治任务抓紧抓实抓好。

（一）树牢政治导向，增强思想自觉。2019年4月11日，局党组书记黄印棉同志主持召开党组专题会议，研究市文体旅局落实市委巡察三组反馈问题的整改方案，要求全体党员领导干部要充分认识巡察整改工作的重要性和紧迫性，从讲政治、讲纪律、讲大局的高度，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，全面提高政治站位，坚持“标本兼治、举一反三、务求实效”的整改原则，采取切实可行的措施，真正解决落实全面从严治党、作风建设、执行上级决策部署、干部队伍建设等方面的问题。

（二）加强组织领导，层层压紧压实。4月11日，市文体旅局党组成立了巡察整改工作领导小组：党组书记黄印棉任组长，党组副书记、局长李长青任常务副组长，李仁杰、郑青辉等班子成员任副组长，其他相关科室和所属单位负责人为成员，形成齐抓共管落实整改的强大合力。巡察整改期间，局党组书记黄印棉同志坚持每周听取一次巡察整改工作领导小组办公室工作进度汇报，对落实整改情况进行全面梳理和推进；其他班子成员对自己分管的科室、单位落实巡察整改工作进行全程指导和监督，确保按时按质完成整改任务。

（三）明确责任分工，强化监督检查。局党组针对巡察反馈意见，及时制定《中共南安市文化体育和旅游局党组关于进一步做好落实巡察整改任务清单的通知》，进一步梳理整改问题、整改措施、任务清单，逐项明确责任领导、责任科室（单位）和责任人、整改时限，提出整改工作要求，做到任务到人、责任到岗、要求到位。全局上下统一思想，坚持问题导向、压实责任，坚持综合施策、对账销号，坚持整体联动、合力攻坚，同时强化督查，建立动态台账和周例会制度，全程跟踪督办，确保条条有整改、件件有着落。

（四）强化成果运用，坚持抓常抓长。局党组以严肃认真的态度，深刻反思市委巡察三组反馈的问题，认真梳理分类，剖析根源，找准症结，修订完善各项工作规章制度，加强重大资金、重要项目的监督管理，规范财务报销制度，加强政治思想建设和干部监督管理，严明党规党纪，着力建章立制，切实堵塞漏洞，从源头上巩固巡察成果，推进全面从严治党向基层延伸，助推南安文化体育和旅游各项工作发展。

二、巡察反馈问题的整改进展情况

（一）关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够系统深入，执行上级决策部署存在差距”的问题

1、针对“党组核心作用发挥不够到位”的问题。

整改进展情况：①抓严抓实党员干部学习教育，结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为学习的重要内容，制定出台《中共南安市文化体育和旅游局党组关于进一步完善理论学习中心组学习机制的通知》和《中共南安市文化体育和旅游局党组2019年党组中心组理论学习计划》，充分运用“学习强国”、机关党建工作群、党务公开栏、“三会一课”等平台和载体，认真组织党员干部参加学习强国和党员e家在线学习并做好学习交流。每周一采取学原文、讨论交流、邀请专家讲座培训、撰写心得体会、应知应会测试等形式，组织全体干部职工进行学习，做到将新思想和十九大报告中关于文化体育和旅游工作的部署了然于心，并用于指导全市的文化体育和旅游工作。②牢固树立党组书记是党建第一责任人的意识，确立抓好党建是最大政绩的观念，把党建工作放在局党组重要议事议程的第一位，认真研究安排部署党建工作。坚持对党建工作一抓到底、跟踪问效,组织对下属各支部进行全面督促检查。加强党务工作者队伍建设，于5月23日组织开展党务工作者培训。③调整充实市文体旅局党风廉政建设领导小组，与局机关各科室、所属单位负责人层层签订党风廉政建设责任状。重新修订下发《中共南安市文化体育和旅游局党组落实全面从严治党主体责任清单》。局领导班子成员广泛与分管科室及所属单位开展廉政谈话，进一步推动全面从严治党主体责任得到落实。督促南安体校严格贯彻落实学校财经的各项规章制度。该校已于2015年7月24日将超范围、超标准发放的津补贴242415元上缴至国库。已整改到位。

2、针对“执行上级决策部署不到位”的问题。

整改进展情况：①研究文化、体育、旅游产业发展新措施，制定印发推动文化产业和体育产业发展方案并明确具体要求和督促机制。②认真贯彻执行民主集中制，进一步建立完善《中共南安市文化体育和旅游局党组议事规则》、《南安市文化体育和旅游局局长办公会会议制度》、《领导班子“三重一大”事项决策程序规则》文件，严格落实党组议事决策、“三重一大”决策等各项制度规定。凡涉及全局重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用，均做到议事前广泛征求意见，经党组会集体讨论作出决策，在决策过程中，充分讨论，畅所欲言，确保决策的科学性、准确性。个别重大事项需征求基层相关单位意见的，均提前下发通知征求意见。进一步完善党组会、局长办公会会议记录内容，内容详细，记录清晰、详细、完整。对原市文体新局2017年8月拨付南安市足球协会100万元校园足球经费和2017年南安市博物馆关于九日山摩崖石刻安全防范系统工程的招标采购事项未在局党组会、局长办公会记录中体现的相关责任人进行批评教育。已整改到位。

3、针对“个别领导干部接受监督意识淡化”的问题。

整改进展情况:①按照《新形势下党内政治生活的若干准则》，认真执行领导干部民主生活会制度，规范民主生活会程序。②召开领导班子巡察整改专题民主生活会，严肃开展批评与自我批评，坚决纠正以往少数班子成员重视不够、批评不严、敷衍过关的错误思想，真正达到统一思想、增进团结、互相监督、共同提高的目的。已整改到位。

4、针对“执行议事规则不够规范”的问题。

整改进展情况：①进一步建立完善《中共南安市文化体育和旅游局党组议事规则》、《南安市文化体育和旅游局局长办公会会议制度》、《领导班子“三重一大”事项决策程序规则》等各项制度，规范议事规程。在召开党组会议前，办公室将会议议题提前1天以书面形式发至班子成员手中，广泛征求意见。②进一步规范党组会和局长办公会会议记录，确定一名工作人员为会议记录的专门记录员，按要求规范记录会议内容，确保记录内容真实、准确、完整。每次会议结束后，召集会议的领导均对会议记录内容进行审核签字。对2016年4月11日研究体育学校中层干部调整事宜中记录不完整相关责任人进行批评教育。已整改到位。

5、针对“意识形态工作不够重视”的问题。

整改进展情况：①出台《中共南安市文化体育和旅游局党组2019年党组中心组理论学习计划》，组织班子成员认真开展理论学习，对班子成员的学习情况进行监督检查，包括制定学习计划内容、开展自学与集中研讨、学习成果转化情况等。②严格落实市委宣传部《关于印发新闻发言人制度的通知》、《关于印发网络阵地编辑管理工作制度的通知》等，做好新媒体阵地建设。对“文化南安”“南安旅游”微信公众号平台的发布内容进行进一步规范，开展对信息工作人员的培训，突出正面宣传，增强舆论引导的话语权和主动权。已整改到位。

（二）关于“党建工作不够扎实，干部队伍建设有待提升”的问题

1、针对“党建工作不够重视”的问题。

整改进展情况：①把党建工作放在局党组重要议事议程的第一位，召开党建工作专题会议，研究推进党建工作，制定党建学习计划。组织开展党务工作者的培训。②成立以党支部书记为组长、各支部委员为成员的党支部理论学习领导小组，负责党员日常理论学习的组织和管理等工作。完善党支部理论学习制度，每周组织一次学习，采取集中学习、个人自学和交流研讨等形式，推动理论学习常态化、规范化。③严格执行廉政谈话制度，党组书记与班子成员、领导班子成员与分管科室及所属单位廉政谈话全覆盖。认真按要求做好谈话记录，组织检查抽查，促进谈心谈话制度常态化。已整改到位。

2、针对“党务基础工作不够扎实”的问题。

整改进展情况：①按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》要求，修订完善“三会一课”制度，指定专人按要求规范记录会议内容，确保记录内容真实、准确、完整。完善学习制度，制定学习计划，抓好学习情况通报，严格按照时间节点组织集中学习、专题讨论、自学等日常学习任务，并由班子成员带头讲党课。做好学习笔记以及各类会议记录。组织党务工作者进行培训。加强对所属支部党建工作的指导，构建规范化的党建工作机制。②规范支部选举工作，督促下属各党支部严格按照程序做好选举工作，并指定专人做好会议记录，对存在不规范的进行补缺补漏。③进一步规范党员活动日制度，精心筹划并制定年度党员活动日活动开展计划。以网络学习、线下参观、帮扶共建等形式，提高活动群体覆盖面，提高党员积极性，并做好党员活动日的图文归档工作。④指定专人对2013年以来党费收缴记录进行逐条梳理，严格按照中共中央组织部《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》要求，及时将缺缴、漏缴党费补齐补足。督促党员按月、足额交纳党费，妥善保存党费缴纳情况记录。将党费收缴票据、新党章规定的党员义务等重要党建资料在党务公开栏公开。已整改到位。

3、针对“选人用人不够科学合理”的问题。

整改进展情况：开展组织人事干部教育培训，严格参照《党政领导干部选拔任用工作条例》要求，认真贯彻执行“四凡四必”，切实做到讨论决定前，对拟提拔或进一步使用人选的干部档案必审、纪检组意见必听、线索具体的信访举报必查，坚决防止“带病提拔”。已整改到位。

4、针对“干部管理制度落实不到位”的问题。

整改进展情况：进一步规范用人制度，逐步调整文体旅干部队伍结构。指定专人对局机关以及下属单位人员进行梳理，合理进行人员分工。探讨市人民会堂等下属单位机构改革整合，向市编办申请适当增加编制。

（三）关于“落实全面从严治党不够坚决，‘四风’问题有待改正”方面

1、针对“落实全面从严治党主体责任不够到位”的问题。

整改进展情况：①健全党风廉政建设主体责任制落实机制，调整充实市文体旅局党风廉政建设领导小组，分析研究责任范围内的党风廉政建设情况，及时发现和解决党风廉政建设出现的苗头性倾向性问题。②督促所属各党支部结合工作实际，认真制定年度落实党风廉政建设责任制工作计划，抓好廉政建设主体责任落实，扎实推进党风廉政建设工作。③与各支部签订党风廉政建设责任状，召开党组会专题研究部署全面从严治党、党风廉政建设相关工作。④结合局机关各科室、所属各单位职能实际，针对业务工作存在的各类风险点，认真修订《中共南安市文化体育和旅游局党组落实全面从严治党主体责任清单》，细化各方面责任，并层层分解到各科室、各单位、各支部，使“两个责任”具体化、程序化、制度化。⑤建立健全党风廉政建设督查制度，落实“一季一查”的监督检查机制，对所属党支部和重要领域开展党风廉政建设工作专项督查，完善廉政风险防控措施，强化对权力的制约和监督。已整改到位。

2、针对“纪检组监督责任落实不够到位”的问题。

整改进展情况：①按照“五抓五重”工作要求，切实履行好监督这一职责，以“四个注意盯紧”为抓手，即：注意盯紧重大事项议事规则制定及落实、注意盯紧廉政风险点防控、注意盯紧节假日等重要节点、注意盯紧项目资金安排使用，抓细抓实日常监督。充分发挥“派”的权威和“驻”的优势，强化监督执纪问责，层层传导压力，对党员干部苗头性问题及时进行沟通谈话，发现问题及时提醒和整改。组织党员干部参观警示教育基地、家风家训馆，开展廉政教育，加大对党规、党纪的宣传力度。②紧密结合工作实际，加强对重要工程项目、活动、执法审批、三公经费支出等方面的监督，加大信访投诉件查办力度。加强对节假日和年休假期间遵守中央八项规定精神情况的检查。经自查，2019年元旦、春节、五一等节假日期间，没有出现违反中央八项规定精神的有关问题。③规范信访举报件处置程序。制定信访举报件处置情况通报制度。已整改到位。

3、针对“作风建设有待加强”的问题。

整改进展情况：①完善局机关管理日常规定、请销假制度、值班值守制度，督促全体干部职工下载“翼考勤”APP，将遵守工作纪律情况纳入平时考核。②与干部开展交心谈心，及时掌握干部思想、工作、生活情况，强化干部“严管就是厚爱”的意识。③加强督导检查。组织对局机关各科室和所属各单位开展明查暗访，对不在岗不在位的进行严肃处理。④督促对出现作风建设问题的下属单位进行整改。已整改到位。

4、针对“落实中央八项规定精神不严”的问题。

（1）针对“公务接待单据不完整”的问题。

整改进展情况：①加强培训教育，组织财务人员学习财务制度，加强对工作人员的教育培训，使其熟悉公务接待报销的规章制度。②严格落实公务接待相关制度。③规范接待住宿费报销程序，公务接待必须附接待函、接待审批单、用餐菜单等才予以报销。④督促九日山文化保护管理中心将接待函、接待审批单补充完整。⑤督促原市旅游局经办人员将用餐菜单补充完整。已整改到位。

（2）针对“公车管理不规范”的问题。

整改进展情况：①健全完善公务用车使用管理制度，从源头上杜绝公车私用行为。②做好派车管理登记，并规范公车费用报销制度，及时将派车单、加油明细单等归档。③对违反公车管理制度的相关责任人进行批评教育。已整改到位。

（3）针对“差旅费报支不规范”的问题。

整改进展情况：①对出差审批单据与实际不符和超范围超标准报支的做好清退手续。组织局机关、各所属单位对差旅费报支情况进行自查，对差旅费及伙食补助费报销超标准等情况及时做好清退。②组织财务人员系统学习财务制度，加强对工作人员的教育培训，使其熟悉差旅费报销各项规章制度。③规范出差审批单填写，注明办事、会议、学习、培训等事由，以及出差时间、地点，并经单位领导签字同意，否则不予报销。④要求财务人员对需报销的差旅费、伙食补助费发票进行全面地审核，对发票的真实性和合法性做好审核把关，对超出规定标准和范围的费用，一律不予报销。已整改到位。

（4）针对“工会会费支出不规范”的问题。

整改进展情况：①逐笔梳理2013年以来违规报支的献血补贴事项，并督促相关经办人员逐笔清退违规补贴，并退回工会备用金账目进行管理。②加强学习《落实中央八项规定精神有关政策宣讲暨工作培训会宣讲材料汇编》等文件，班子成员带头学习，要求具体业务经办人员及财务人员熟悉政策要求。已整改到位。

5、针对“发放津贴补贴不规范”的问题。

整改进展情况：①以整改为契机，进一步加强对发放补贴相关政策规定的宣传和解读，把原则性要求和程序性规定讲清楚、说明白，从思想上杜绝各种违规行为的出现。②对驻地在乡镇的所属事业单位重申乡镇补贴发放标准和范围，组织各单位进行摸排自查，详细咨询财政局和人社局，符合要求的单位按规定做好报备手续。③加强监督检查。组织人员对所属单位进行财务检查，对于违规发放补贴的，已责令相关单位立即整改并提交整改报告。④做好报备手续。按文件要求及时做好报备手续，交局办公室存档，并做好相关台账归档。已整改到位。

6、针对“廉政风险防控不到位”的问题。

（1）针对“厉行节约落实不到位”的问题。

整改进展情况：①制定厉行勤俭节约制度，责任到岗、细化到人，层层分解任务，抓好整改落实。②加强“三公”经费的管理，建立完善管理制度，加强对三公经费管理使用情况的监督检查，规范经费的管理使用。③组织开展自查自纠，经查今年来本单位无存在违规发放津补贴、重复接待、超标接待等公务接待违规问题。④切实抓好党务、政务公开工作，保证各项经费开支公开、透明。

（2）针对“项目收支两条线管理不到位”的问题。

整改进展情况：①督促九日山开展整改，已于2019年1月10日将门票收入及时足额上缴财政专户。②组织财务人员系统学习财务制度，加强对门票专户的管理，除预留应缴税等费用外，把收入及时足额上缴财政专户。③对相关责任人进行批评教育。

（3）针对“专项资金监管不够到位”的问题。

整改进展情况：①严格执行项目经费管理规定，确保专项经费专项使用，建立项目申报、审核、拨款、支出监管等流程，提高经费使用效益。②整理专项资金项目开展情况说明表，详细罗列专项资金包含的项目内容、经费下达使用情况、工程进展情况。③狠抓已开工项目的实施进度，督促施工单位在确保工程质量、安全施工、文物安全的前提下提高施工进度，按期支付工程款。④指定专人负责组织申报待开展项目的相关材料，按时有序推进各项目的前期工作，按期支付前期工作费用。⑤有关补充说明：市博物馆2017年12月底被财政清理收回的预算内指标结转资金大多数是国家级、省级、市级文物保护项目专项资金，文保项目从立项审批、技术方案设计、方案修改和审批等程序都比较复杂，至2017年12月底大多数项目已完成前期工作，项目正在实施中，市财政局根据项目实施进度返还收回的项目资金。现已整改到位。

（4）针对“国有资产管理不到位”的问题。

整改进展情况：①建立国有资产租金、水电收缴明细台账，如实登记和反映各承租户的租金、水电缴交信息。②对于部分未按时缴交租金的承租户除由体育中心加强催缴外，聘请法律顾问采用法律手段进行催缴。③开展相关人员业务知识培训，提高对国有资产管理的本领，组织学习会计法、会计制度、固定资产管理办法等有关财政文件制度，使相关管理人员熟悉掌握资产管理中的规定和要求，提高对国有资产管理的认识。④对新购置的固定资产按照财务制度规定登记入账，对以前购置的固定资产认真核查核实，未登记入账的固定资产及时登记入账。⑤有关补充说明：a、原文体新局机关购置办公家具（10340元）未登记列入账务的固定资产管理，原因是这笔钱用于购置海丝办（挂靠原文体新局）办公家具，之后海丝办搬至博物馆办公，部分办公家具随迁，导致原文体新局在固定资产登记时未进行登记。现已将该办公家具（10340元）列入局机关的固定资产管理。b、2017年9月11日，支出报销移动图书馆升级改造建设费和名师讲坛平台建设费合计17.6万元，具体支出项目为：移动图书馆升级改造建设费5万元；微信图书馆系统建设费2万元；少儿学习一体机系统建设费3万元；名师讲坛平台建设费4万元；立法决策服务平台建设费3.6万元。其中，少儿学习一体机系统因配备终端设备，故将少儿学习一体机系统（3万元）确认为固定资产；其余14.6万元数字资源费，因不符合固定资产确认条件，未记入固定资产。

（5）针对“市文化市场综合执法大队管理制度缺失”的问题。

整改进展情况：①召开专题会议进行研究，制定除扣押物品之外的制度建设。②对收缴物品进行清点、造册、填写入库清单，并办理交接手续。

（四）关于“其他方面”的问题

1、针对“没有严格落实财务报销的相关规章制度，存在财务报支手续不规范”的问题。

整改进展情况：①组织财务人员系统学习财务制度，加强对工作人员的教育培训，使其熟悉报销各项规章制度。②规范审批单填写，注明用途、经费预算项目、所附原始凭证单据等事由，要求财务人员对发票的真实性和合法性做好审核把关。③要求所有报销单据均需经办人、证明人签字，即必须二人以上在每张原始凭证上签字，单位领导在汇总报账单签名同意方可报销。④督促市人民会堂做好整改。现已整改到位。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

市纪委共移交巡察中发现的问题线索4件，已立案1件，3件尚在初核中。

四、需要进一步整改的事项及措施

（一）关于“市文化市场综合执法大队管理制度缺失”的事项。

存在问题：网吧监控平台中心未能充分发挥作用，故障较多，多个点位长期处于“真空”地带，未能真正有效管控。

未及时完成整改原因：因需外聘专业人员维修网吧监控平台中心，故投入调试使用时间会延长。

下一步整改措施：市网络监控平台于2009年投入使用，现设备老旧，故障多，已无法充分发挥管控作用，我局加快聘请专业人员维修，尽快调试投入使用，并指定专人管理网吧监控平台中心。

整改时限：2019年9月下旬完成

五、下一步工作重点和计划

（一）强化管党治党责任担当。紧紧围绕政治建设这条主线，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握正确方向，深化全面从严治党，严肃党内政治生活，严格落实意识形态工作责任制，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，推动廉政教育全覆盖。把抓党风廉政建设与中心工作同研究、同谋划、同部署、同考核，进一步完善向下传导机制，把主体责任向所属各单位层层传递，形成一级抓一级的责任体系。支持市纪委驻市文体旅局纪检组履行好监督责任，进一步加大对党员干部的监督力度，确保党风廉政建设责任制落到实处。

（二）持续深化后续整改工作。以抓铁有痕的劲头持续抓好巡察问题的后续整改。对已完成整改的问题，主动开展“回头看”，防止问题反弹；对需要一定时间整改到位的，继续采取有力措施，加大整改力度，务必取得实效。对在整改中已经制定出台的各项制度规定，认真抓好贯彻执行，真正把权力关进制度的笼子里，实现依法行政；进一步健全廉政风险防控机制，针对涉及专项资金使用、干部选拔任用、行政审批、行政执法等关键部门和重点领域，完善权力清单、责任清单和负面清单，加强信息公开、流程监管等方面的制度建设，持之以恒抓好中央八项规定精神及其实施细则的落实。

（三）积极巩固巡察整改成果。以巡察整改为契机，按时保质完成机构改革任务，通过巡察整改促进融合发展，通过融合发展深化巡察整改。认真贯彻落实全国宣传思想、文化、体育、旅游、文物工作会议精神，自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，进一步统筹好文体旅事业、产业和资源开发，加快构建以文化提升旅游内涵、以旅游促进文化繁荣的工作格局，努力推进文化体育和旅游工作再上新台阶。

欢迎广大干部群众对市文体旅局党组巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反馈。

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