根据市委巡察工作统一部署，2018年10月16日至11月9日，市委巡察二组对梅山镇党委开展了巡察，并于2019年4月12日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、落实巡察整改主体责任
(一)提升思想认识，强化责任担当。镇党委高度重视巡察整改工作，把巡察整改工作纳入镇党委重要议事日程，切实担负起整改落实的政治责任，把巡察整改作为全面从严治党的重要抓手，作为重大政治任务抓紧抓实。巡察反馈会后，立即召开党委会专题进行传达学习，研究成立巡察整改工作领导小组，明确任务，细化分工，负责统筹协调推进巡察整改工作。组织召开全体干部职工大会进行动员部署，要求全镇上下切实提高政治站位，增强政治责任，强化政治担当，不断提升整改落实的思想和行动自觉，切实将巡察整改任务扛在肩上、抓在手上、放在心上。
(二)明确职责分工，合力推进整改。研究制定《关于南安市委巡察二组对梅山镇党委反馈意见的整改方案》，明确整改责任分工、整改措施和整改时限。各责任领导、责任人及相关责任部门按照镇党委统一部署要求，聚焦问题，进一步制定整改措施，细化工作，立行立改，对已经边巡边改的8个问题开展“回头看”，进一步巩固整改成果。全镇上下合力推进整改落实，形成上下联动、协调有序、责任全覆盖的整改工作体系。
(三)督促整改落实，推动建章立制。镇党委主要负责人作为落实巡察整改第一责任人，亲自协调整改中的重大事项，督促领导班子及下属单位认真抓好整改，定期听取整改工作汇报，针对整改过程中出现的新情况新问题，及时研究部署，推动巡察整改压力的有效传导和问题快速解决。坚持一周一督查，半月一通报，实时掌握问题整改进程，做到有部署、有措施、有行动、有成效。同时，结合巡察整改工作，建立、完善相关规章制度，形成长效工作机制，真正使整改的过程成为提高领导班子活力、促进党员干部作风转变、强化党风廉政建设、推动经济社会持续健康发展的过程，营造风清气正良好政治生态。
二、巡察反馈问题的整改进展情况
（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神还不够全面、深入方面
1．关于贯彻执行上级决策部署还不够坚决有力的问题
（1）针对镇党委统揽能力有待增强，与“宜居、宜业、宜学、宜游、宜养的南安次中心城市，北部核心乡镇”的城市功能定位仍有一定差距；镇区缺乏统一规划、有效管理；基础设施陈旧，交通拥挤混杂，路网布局不合理；市政管理力量薄弱，执法力度不足，摆摊设点乱停放现象突出；教育质量下滑，国光中学因薄弱环节较为明显，被暂缓确认省一级达标高中的问题。
整改进展情况：一是已完成对梅山镇城乡总规进行修编和专家评审，规划建设一个核心新区、打造两大创业园、打造四大工业园区、打造六大主题公园。二是我镇以培育泉州市级小城镇试点为契机，大力推进城镇建设，特别是镇区路网竞诚路、省道307线梅山镇区过境线建设，开展重点项目百日攻坚活动，成效明显。完成省道307“白改黑”工程，省道307线梅山镇区过境线第一标段正在建设，完成投资3000多万元，第二标段预计9月可进行施工建设；规划前期的金仙高速（金淘至仙游）梅山南互通连接线，县道332、333疏解线，国省干线横八线等交通网络。三是梅山市场建设时间较久，已不能满足现在需求。结合执法中队职能和管辖范围，加大宣传教育，引导流动摊贩到市场有序经营；加大日常巡查，对镇区主要道路两侧、校园周边等重点路段的占道行为进行清理，特别是上下课高峰期，对主要路段实行定点和流动巡查。四是2018年3月南安市对国光中学领导班子及时进行调整，并在全校教职工中开展“不忘初心、牢记使命、重振国光”专题大讨论，进一步坚定理想信念；国光中学制定了一级达标高中复查整改方案，认真严肃对照省教育厅验收组对该校一级达标高中复查时提出的十一方面的问题，逐一落实整改负责人、负责的处室部门、教研组、教职工，有针对性地提出整改措施并立即行动，明确完成时限，并实行问责制度，确保整改工作能按质按量按时完成。组织教职工学习、理解、读透福建省达标高中评估标准，重新梳理办学理念、办学规划、办学特色、办学思路，构建校本课程体系，组建学生发展中心，创新教学管理制度。
（2）针对镇党委责任意识和担当意识不够强烈，产业结构较单一，规模以上企业数量零增长，以劳动密集型企业为主，长期存在用工难问题；项目建设的后劲不足，省道307线梅山镇区过境线于2008年就开始谋划，之后一直处于停滞状态，直到2016年1月重启该项目的规划建设，2018年才开始大规模进行征迁工作的问题。
整改进展情况：一是根据区域产业发展布局，重点围绕机械装备、针织服装、石油化工、家私建材等传统优势产业，进一步优化完善产业发展规划。引导传统产业以高新、高端、高智为方向转变发展方式，与“互联网+”、“大数据”、人工智能深度融合，着力培育科技创新型企业。落实旅游产业发展规划，完善体育主题、乡村旅游主题、宗教文化旅游主题、沙地主题、游学研修主题、文创产业主题、孝文化主题等“七大组团”旅游项目策划，促进文化、旅游、产业融合发展。二是盯紧上级政策导向，全面落实市里行动方案“35条”，建立党政领导与企业家恳谈会制度和企业诉求快速受理处置反馈机制，深化落实党政领导挂钩服务企业工作制度，从企业最关心的用地、用工、用电等入手，切实为实体经济减负增效。三是按照梯度成长、分类推进的思路，大力开展“中小企业上规模”、“规上企业上台阶”行动，全力支持企业做大做强，力争到2019年底全镇规模以上企业达到25家以上。
（3）针对“两违”综合治理水平不高，对违法占地建设行为监管不力，在年度科学发展考核制止“两违”项目的考评中，2015年以来排名均在全市后列，2012年以来出现以工业用地建设小产权房出售的现象的问题。
整改进展情况：一是建立土地巡查工作制度，增加1名巡查工作人员，加大拆违打击力度，加强农村建房管理，加强镇村两级干部队伍业务知识培训。二是消化“两违”存量，针对已出现的违建如符合“一户一宅”符合土地利用总体规划等规定的抓紧给予补办有关手续，以减少“两违”存量，减轻我镇年度卫片整改压力。三是切实杜绝“两违”增量。制定“两违”综合治理网格化巡查制度（建立镇、村、村民小组及小区物业单位三级网格化管理），确保排查范围全覆盖，做到不留盲区、不留死角、无缝衔接。自2019年春季“两违”攻坚行动以来，多次开展集中拆除行动，做到及时发现及时处置，有效遏制。四是加大督促检查力度，对“两违”巡查中落实不力的单位、个人进行约谈，将“两违”监管纳入村级绩效和镇干部的绩效考评。五是提高土地巡查执法综合水平，对巡查队伍进行调整充实，开除执法中队协管员2人，进一步加强巡查队伍的巡查力量和素质。
（4）针对信访问题依然存在，群众缠访现象仍然存在，镇党委做深、做细、做好群众思想工作尚需加强的问题。
整改进展情况：一是建立健全包案落实机制、定期会商机制、督查责任机制“三项机制”，确保跟踪落实到位。二是探索创新主动接访、开通热线、入户排查、定期回访“四条途径”，确保源头处置到位。三是主动动员多方动员、法律援助、心理疏导、真情感化、社会舆论“五种力量”，确保积案化解到位。
（5）针对社会综合治理能力有待加强，2013—2018年 “三率”综合排名下降，人民群众安全感和满意度有待提升的问题。
整改进展情况：一是加强宣传，营造良好舆论氛围，每个月开展一次综治平安建设集中宣传活动，每季度开展一次问卷调查，深入校园、企业、社区，开展综治平安宣传。二是加强巡逻，压缩违法犯罪的空间，每季度集中开展综治踩街活动2次，村（社区）要组建一支巡逻队伍，加强巡逻，尤其是夜间巡逻，对违法行为起到震慑作用。三是加强视频监控维护，督促各村要对已经建好的视频监控进行维护管理，目前我镇并入雪亮工程平台的视频监控有337个视频，在线的有150个，近期要把蓉中村和锦绣社区及社会化视频监控并入南安雪亮工程。四是加强矛盾纠纷化解，充分发挥各村调解队伍，网格员的力量，对出现矛盾纠纷各村负责人第一时间介入矛盾纠纷能够迅速处理。开通镇长热线，突出源头治理，镇相关部门、驻村领导和村两委及时介入，第一时间了解情况，及时化解，消除矛盾纠纷。
2．关于镇党委对党建全面发展谋划还不到位，整体发展不够均衡的问题
（1）针对镇党委履行党建工作主体责任还不够到位，牢固树立习近平总书记提出的“把抓好党建作为最大的政绩”重要论断的意识还需提高。2015、2016年度梅山镇没有召开党委会专题研究、安排部署党建工作；对下级党组织的换届管理工作不到位,如镇党委没有对镇机关支部换届请示、结果进行批复的问题。
整改进展情况：一是切实履职镇党委党建责任，认真贯彻落实“党要管党、从严治党”的要求，严格落实党委书记抓党建责任制，制定下发2019年党建工作要点，细化分解任务，定期召开党委会、党建工作例会，研究、安排部署党建工作,推动党建工作责任制全面落实。二是把握党委主体责任的基本要求，发挥党委牵头抓总作用，把党建任务分解落实到每位班子成员，确保党建工作各项任务积极有效落实。三是镇机关党支部将严格按照《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》进行换届选举，在每一个阶段工作上、在每一个工作环节上都严格程序、依法依规开展换届选举，镇党委要持续推进全面从严治党的政治责任，加强监督，对于换届请示、批复等文件进行及时公开，拍照留档。四是组织各党支部再次学习《中国共产党支部工作条例（试行）》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等文件精神，建立党支部换届期满提醒督促机制，严格按照党支部换届程序规范党支部换届选举工作，镇机关支部于2019年12月届满，届时将严格按照党章要求，做好党组织的换届工作。
（2）针对重典型培育，轻基础业务，梅山社区迄今为止办公场所仍为租借，不能很好的发挥党组织的战斗堡垒作用，镇党委未很好指导下属党组织开展党内生活，有7个党支部直到巡察结束也未能向巡察组提供“三会一课”及党建活动相关资料，个别镇直党支部对党建工作重视不足，如梅山自来水厂党支部机构不健全，长期只有2名支委，直到2016年12月11日才进行换届充实的问题。
整改进展情况：一是对所涉及的基层党组织进行通报批评，并责令其责任人进行检讨。二是督促基层党组织如实记录“三会一课”开展情况，并做好材料存档工作，要求各基层党组织在会后3个工作日内上传会议记录、会议图片至组工办邮箱，接受上级党组织考评、监督，并列为党组织年终考核的重要内容之一。三是梅山镇已于2019年3月21日召开党委会，对梅山自来水厂党支部书记进行调整，健全机构，现有支委3人，已整改完成。四是针对梅山社区无办公场所，党建工作基础相对弱的现状，镇党委将认真分析现状，多措并举，已形成三种初步解决方案，正在进一步探讨，争取尽快解决。
（3）针对党员应知应会知晓率不高，部分党员干部对党章党规党纪应知应会知识掌握不完整的问题。
整改进展情况：一是抓牢党员学习教育，发挥党组织核心引领作用。党支部要充分发挥教育管理党员的主体作用，围绕“两学一做”活动，以每月“党员活动日”为载体，加强理想信念教育，组织广大党员学党章党规、学系列讲话。二是党支部要充分运用“三会一课”制度，定期召开支部委员会和开展组织生活会，同时组织党员按期参加党员大会、党小组会和上党课。三是基层党组织“三会一课” 、民主生活会等基本制度要突出政治性，将党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神、《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等作为重点内容。四是各党支部要充分利用“微信公众号”、学习强国APP、微信群、宣传栏、广播、远程教育等方式全方位、多角度、深层次地进行宣传教育，加强流动党员管理，全面引导党员主动学习、互动交流。五是镇组工办于2019年6月6日起推出“每周一学”专栏，每周定期整理党讯热点、党员应知应会相关内容，以长图形式供大家阅读学习，要求各党支部积极转发图片到各村（社区）党员交流群，发动党员共同学习，加强经常性教育，年底组织应知应会测验，成绩将作为民主评议党员的参考，进一步提升党员应知应会知识。
3．关于“三重一大”议事决策制度执行不严的问题
（1）针对议事决策制度不规范，没有厘清党政会与党委会研究范围，由党政会代替党委会研究“三重一大”事项的问题。
整改进展情况：完善规章制度，全面加强党的领导，履行党委职责。严格按党委会、党政会议事制度厘清研究范围，涉及“三重一大”的事项全部由党委会研究通过。
（2）针对议事程序不严谨，党政会研究预备党员转正和发展新党员时，没有进行逐一讨论、逐一表决的问题。
整改进展情况：一是严格按照《中国共产党发展党员工作细则》要求，镇党委、各基层党支部在发展党员程序上严格把关，进一步明确发展党员工作程序。二是严格执行《梅山镇党委议事规则》，在党委会上以《发展党员细则》为依据，逐一讨论、逐一表决发展党员及预备党员转正问题，并详实做好会议记录工作。
（3）针对民主集中制落实不到位的问题。
整改进展情况：严格执行《梅山镇党委议事规则》，坚决落实民主集中制，充分发挥党委领导核心作用，提高党委的决策水平，保证党委决策的民主化、规范化、科学化。
4．关于意识形态工作领导权掌握不牢，工作机制不够完善的问题
（1）针对镇党委缺乏问题意识、责任意识，2017年梅山镇没有以党委而是以梅山镇名义向市委汇报意识形态工作，对本单位存在的问题剖析不够，如何针对问题进行整改，力度不够的问题。
整改进展情况：一是镇党委把意识形态工作作为党建的重要内容来抓，形成机制，每季度召开专题会深刻剖析意识形态工作存在问题，并制定整改方案，落实整改措施。二是把意识形态作为述廉述责、巡察整改专题民主生活会对照检查材料的重要内容。三是定期向市委汇报意识形态工作。
（2）针对镇党委中心组成员对学习不够重视，2017年梅山镇党委中心组开展学习，党委中心组学习笔记记录的时间与党政领导笔记记录的时间不一致的问题。
整改进展情况：一是完善党委中心组学习制度，结合梅山镇实际，制定学习方案和学习计划，明确学习时间，每月进行一次学习。二是加强学习管理，规范中心组学习记录，定期检查党委中心组成员学习笔记，确保党委理论中心组学习取得实效。三是结合“两学一做”学习教育常态化、制度化，开展专题讲座，把理论中心组学习作为加强党性修养、提升能力水平的重要举措，增强党委领导班子成员学习的主动性、自觉性。
（3）针对宣传机制有待完善，2017年梅山镇没有为专职新闻宣导员或专人负责新闻宣传工作的人员颁发聘书，宣传机制有待进一步完善的问题。
整改进展情况：一是镇级专职新闻宣导员颁发证书由南安市颁发，强化宣导员责任。二是开展新闻宣导员培训，邀请中国青年报高级记者作《全媒体时代如何与媒体打交道》专题讲座，提高镇村两级新闻宣传工作能力。三是制定《梅山镇网络舆情应对工作实施方案》、《梅山镇新闻采访接待制度》，调整充实《梅山镇新闻发言人、新闻联络人、宣导员、阅评员名单》、《梅山镇信息报送制度》、《梅山镇新闻发布工作实施意见》等制度。
（二）基层党建工作有待夯实，干部队伍建设有待加强方面
1．关于基层党建工作有待加强的问题
（1）针对学习制度落实不到位，部分党组织“三会一课”没有分开记录，没有专门的记录本，镇直机关党支部2013年1月至2014年9月“三会一课”没有分开记录的问题。
整改进展情况：一是根据《中共梅山镇委员会关于建立“三会一课” 报备报告、纪实管理和抽查检查制度的通知》精神，全面规范各基层党组织“三会一课”年度工作计划报备制度。党小组召开会议前后，要及时向所在党支部报告有关情况，党支部要严格把关、加强指导。党支部每次召开党员大会、支委会、开展党课教育，会后要及时将有关情况书面报镇党委，镇党委将对各基层党支部的会议和党课内容严格把关。二是制定“三会一课”抽查制度，督促基层党组织按规范如实记录“三会一课”开展情况。三是镇党委安排工作组对各支部“三会一课”开展情况进行督查，对组织生活散漫、开展效果不好的支部，对其党组织书记进行诫勉谈话。
（2）针对党内政治生活不严肃，个别党政领导在2018年1月2日撰写的述职述廉报告中体现其仍在学习已于2016年废止的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的问题。
整改进展情况：一是严格按照《党章》规定，规范党内日常管理，严肃党内政治生活。二是组织党政领导认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，进一步明确民主生活会的工作标准和具体要求。三是对于撰写的述职述廉报告，严格审核把关。相关党政领导已重新撰写2017年度的述职述廉报告，由镇党委主要负责人对其进行谈话提醒。
（3）针对民主评议党员不规范，个别村党支部民主评议党员，没有按照个人自评、党员互评、民主测评等程序就对党员进行等次确定的问题。
整改进展情况：一是督促各党支部加强对党员教育，让党员充分认识到民主评议党员作为党的一项重要制度的意义、目标和要求，提高党员的思想认识水平。二是严格要求各村党支部书记认真履行第一责任人职责，加强对各党支部组织生活监督力度，指导其严格按照规定开展民主评议党员，保证组织生活会的严肃性。三是用好评议结果，对于评议结果优秀的党员做好表扬，对于不合格的党员妥善处置。
（4）针对党务公开工作不规范，如梅山社区党务公开栏为空，“两学一做”公开栏公开的党员承诺书还停留在2017年4月的问题。
整改进展情况：一是加强组织领导，调整充实镇党务公开工作领导小组，建立健全党务公开的领导体制和工作运行机制，形成镇党委统一领导、组委牵头监督、党支部各负其责、党员群众广泛参与的工作格局。二是镇组工办牵头，每月不定时对各支部党务公开栏进行实地走访，了解公开栏落实情况。针对巡察反馈鼎诚村、梅山社区党务公开不规范问题，已责令完成整改。三是细化内容，规范化公开。把妥善解决广大党员及人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，作为党务公开的重点。四是创新形式，多样化公开。采取党内会议、下发文件、网上公开、定期通报等形式即时向党的各级组织和党员公开。五是监督检查，常态化公开。镇党务公开工作领导小组采取定期检查和不定期抽查相结合的方式，加强对全镇党务公开工作进行督导检查，将党务公开工作作为今后村级年度绩效考核的重要内容。进一步健全党务公开检查的配套制度和措施，为党务公开工作的常态化提供有力支撑。
（2）针对党费缴纳不规范，个别党组织及党员没有按规定交纳党费的问题。
整改进展情况：一是进一步加强对党员的思想教育，把收缴党费作为增强党员党性观念的重要措施来抓，引导党员提高对党费收缴工作的认识，提高党员交纳党费的自觉性。二是完善《党费收缴管理制度》，明确党费对党员管理的要求、党费缴纳的数额、党费计算的依据、党费缴纳的时间等，将党费收缴工作制度化、规范化，使党费收缴工作各项措施落到实处。三是实行专人负责，制定相应措施，由专人负责党费的收缴与管理，每月按时收缴、统计、上缴。建立党费收缴明细台账，特别是对调入、调出党员以及死亡党员，党费收缴台账及时更新。四是及时了解各基层党组织党费收缴情况，转发了《中共中央组织部办公厅关于进一步规范党费工作的通知》（梅委〔2019〕51号），6月12日召开2019年组织工作业务培训会，组织各基层党务工作人员学习党费收缴有关规定，要求各基层党组织按时足额主动做好党费收缴工作，完善党费收缴账本等台账资料。截止目前，巡察反馈的关于党费收缴不规范，已全部整改到位。
2．关于党员日常管理不规范的问题
（1）针对对发展党员不够重视，有的党支部超过3年没有发展党员，如镇机关党支部超过5年没有发展党员，部分党支部超过3年没发展党员的问题。
整改进展情况：一是建立发展党员责任追究制度，对三年内不落实发展党员工作的党支部书记作严肃处理，进行责任追究。二是镇党委积极介入、了解情况、分类指导、及时帮助相关党支部消除导致发展党员工作困难的不良原因，创造和改善发展党员工作条件。三是召开2019年组织工作业务培训会，进一步规范了发展党员工作，传导党建责任和压力，督促基层党组织严格对照《中国共产党党员发展细则》和《发展党员工作操作手册》，做好党员发展工作。四是加大对连续三年未发展党员村入党积极分子的教育、培养、考察力度，截止目前，镇机关党支部、水口村党支部各发展党员1名。
（2）针对对党员教育管理不到位，对党员经常性思想教育不够，党组织对党员情况掌握不清，党员管理存在漏洞的问题。
整改进展情况：一是基层党组织以“三会一课”为基本制度，以党支部为基本单位，把“两学一做”学习教育作为党员教育的基本内容，长期坚持、形成常态。二是健全规范党支部对党员的日常教育管理，把思想教育作为首要任务，坚持用党章党规规范党组织和党员行为，不断增强党员“四个意识”，切实增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。三是进一步创新党员教育管理模式，邀请泉州、南安市党校老师给党员开展专题讲座，灵活运用“网上支部”“学习强国”，让党员可以随时随地参与党组织的教育管理培训。四是有针对性地分类指导各基层党支部教育管理党员工作上存在的各种问题，补齐短板，在开展调研活动中带动各基层党组织自我剖析，加强整改党员教育工作上的软弱落后、不担当不作为等通病。五是强化党员日常监督。各基层党组织建立普通群众反映举报党员热线，把群众评议党员的结果作为党员考核的重要依据。六是健全党内帮扶制度，对生活困难、老弱病残的党员及时给予精神和物质上的帮扶，通过开展走访慰问党员活动，做到生病住院必访、家庭困难必访、重大变故必访，及时送去党组织的关怀和温暖。
3．关于干部队伍建设重视不足的问题
（1）针对干部任免程序不够规范，2018年5月18日召开镇党委会对镇机关中层干部部分岗位进行调整时，未经民主推荐及考察相关程序的问题。
整改进展情况：一是严格执行党管干部原则，进一步推进党委议事决策的民主化、科学化、规范化，严格执行组织部门干部任用各项规定。二是以《中华人民共和国公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》为依据，规范干部任用前的民主推荐、考察等相关程序，探索适合乡镇机关事业干部、镇属部门干部选人用人办法。
（2）针对“三定”方案执行有偏差，没有按照“三定”方案要求，自行设置新闻报道中心的问题。
整改进展情况：严格执行“三定”方案，取消了新闻报道中心，同时举一反三，对我镇其他机构的设置进行自查整改。
（3）针对中层干部配备失衡，梅山镇中层干部平均年龄较大，影响部分年轻干部工作积极性的问题。
整改进展情况：一是积极推进中层干部轮岗交流，成立梅山镇轮岗交流领导小组，制定下发实施方案，坚持党管干部，适才适用的原则。二是充分整合当前干部人才资源，做到人岗相适，充分发挥干部在全镇各项工作中的作用。加强人才梯次的配置，注重让年轻优秀干部深入一线锻炼，把富有激情、敢于担当的优秀年轻干部调整到重要岗位历练。对各方面条件比较成熟的及时提拔使用，对有发展潜力，需要递进培养的抓紧放到关键岗位。三是制定梅山镇2019年“担当作为齐奋进 奔跑追梦正当时”岗位练兵系列活动方案，激励加强年轻干部培养，健全跟踪考核机制，保持优秀年轻干部队伍“一池活水”。该问题仍在整改中。
（4）针对干部流动性不强，活力不足，干事创业激情不高，梅山镇在编在岗科级以下干部在本单位工作时间15年以上的占53.45%的问题。
整改进展情况：根据《南安市机关事业单位科级以下工作人员待岗培训规定（试行）的通知》，执行干部不适岗待岗、干部交流等各项制度。该问题仍在整改中。
4．关于干部监督管理不到位的问题
（1）针对考勤管理制度不规范，没有严格执行签到制度，个别干部职工未能严格遵守机关考勤纪律，抽查中出现多人上班迟到现象的问题。
整改进展情况：组织镇机关干部、职工进一步学习机关管理制度，严肃机关干部考勤纪律，严格实行签到签退制度，7月1日起将启用南安市信息化考勤系统进行考勤。
（2）针对未能严格落实请假制度，个别镇干部同一天申请的1.5天假期的请假条拆分成两张，且只有分管领导审批的问题。
整改进展情况：严格请假前审批、销假、备案制度，因突发事情未能及时请假在上班前报办公室备案，请假一天以内由分管领导或者驻村领导审批，1天以上由分管领导或驻村领导审核后由镇主要领导审批。镇效能办对相关镇干部进行批评教育，以后坚决杜绝拆分审批。
（3）针对对党员干部的出入境把关不严的问题。
整改进展情况：一是镇党委对机关干部、职工持有出国（境）证照情况进行全面排查，持有出国（境）证照的干部、职工已将相关证照上交到组工办进行集中管理。二是根据市委文件精神制定出台《关于进一步加强梅山镇机关工作人员因私事出国（境）管理工作的通知》文件，进一步加强我镇对国家工作人员的管理力度，完善一般党员干部因私出国（境）管理登记备案。三是严格落实审批制度，加强对一般工作人员出国（境）的审批登记，对于要出国、出（境）的干部、职工，将《国家工作人员因私事出国（境）审批表》送至镇组工办存档。
5．关于非公企业党建基础薄弱的问题
（1）针对非公企业党支部“空壳化”严重，梅山镇非公企业党支部中无党员支部占比79.81%的问题。
整改进展情况：一是根据南委组发明电[2018]54号《中共南安市委组织部关于试行非公企业党组织“1+X”片区联建整顿“软弱涣散”党组织的通知》，制定推行支部联建、活动联办、干部联培、经费联筹等片区联建措施，非公企业“软弱涣散”党组织整顿一批，提升一批，撤销一批，实现非公企业空壳化党组织的有效转化。二是集中对非公有制企业党组织开展“地毯式”摸排，全面摸清各非公有制企业党组织现有的党员数量、运转情况、党建工作情况，建立电子工作台账，实行动态管理。三是加强党员活动阵地建设，在企业场地条件允许的条件下，引导企业建设小型党群活动服务中心，有针对性的制定符合企业特色的党建活动并引导实施，提升非公企业党员的参与感、荣誉感、归属感。四是引导非公企业设置专门的党务工作者岗位并定期组织集中培训，对党务工作薄弱的企业党务工作者进行“一对一”培训；每季度定期对企业党务工作进行督促和指导。该问题仍在整改中。
（2）针对非公企业党建基础薄弱。非公企业党务工作者多为兼职，党务管理工作不规范，党建活动开展较少，21个有党员的非公企业党支部只有2个党支部落实“三会一课”制度的问题。
整改进展情况：一是下派非公党建指导员，指导督促非公企业党组织严格按照要求开展“三会一课”， 并将材料整理归档。 二是着眼改善非公企业党员队伍素质结构和分布结构，突出两个重点：发展重点对象应是生产经营管理一线和重点岗位的骨干，尤其是经营管理人员，以提高决策管理层党员比例，为党组织参与决策、发挥作用打好基础。三是创新党组织活动方式，进一步发挥基层党组织作用。
（三）新形势下加强和落实全面从严治党责任不够到位方面
1．关于执行中央八项规定精神不到位的问题
（1）针对未严格执行村级零接待费的相关规定，2015年仍有梅山社区等15个村（社区）列支接待费的问题。
整改进展情况：一是规范完善村级财务管理制度，加强财务人员业务知识培训，健全“三资”监管长效机制。二是组织相关人员对涉及的15个村（社区）的单据进行重新核对调查，严格执行有关规定，责令涉及的15个村（居）全额退回招待费75437元，对相关党组织负责人进行谈话提醒。三是坚决执行零接待制度。干部下乡一律不得接受村组接待，村组干部参加村组会议、集体活动或在当地开展议事等村务工作，一律不准在村组用餐，其误餐实行定额补贴，伙食自理，补贴标准经村民会议或村民代表会议讨论决定，并报镇政府备案。
（2）针对未严格执行厉行节约反对浪费规定，个别村存在购买茶叶等现象的问题。
整改进展情况：一是对存在购买村茶叶的村（居）进行核查，核对是否存在越标准越范围购买的问题。二是严格执行厉行节约反对浪费，办公茶叶实行总量控制且标准控制在每斤不超过200元，并加强领用管理。
（3）针对个别村违规发放补贴现象依然存在的问题。
整改进展情况：一是村干部补贴发放严格按照《南安市农村（社区）集体资金资产资源管理规定》、《南安市村级干部报酬待遇管理办法》、《南安市村级干部积分制（试行）》等有关规定执行，除文件规定的项目外，不得再以任何名义发放或变相发放补贴、奖金。二是加强村级考勤制度，合理控制误工补贴的标准，严格根据村干部参加村务工作情况做好考勤记录，并由镇驻村工作队长及村主干签署意见，做到有据可查。已责令新蓝村退回违规发放误工补贴2000元。
（4）针对个别村超范围发放津补贴的问题。
整改进展情况：一是村干部补贴发放严格按照《南安市农村（社区）集体资金资产资源管理规定》、《南安市村级干部报酬待遇管理办法》、《南安市村级干部积分制（试行）》等有关规定执行，除文件规定的项目外，不得再以任何名义发放或变相发放补贴、奖金。二是加强村级考勤制度，合理控制误工补贴的标准，严格根据村干部参加村务工作情况做好考勤记录，并由镇驻村工作队长及村主干签署意见，做到有据可查。三是组织镇经管站人员对涉及村进行核算，对超范围发放津补贴责令退回。责令明新村退回2014年11月支付村两委退职金27800元，退回2018年6月列支党支部换届选举专题组织生活会误工补贴4350元；责令灯埔村退回列支2015年2月村级年终工作总结会没参加会议人员误工补贴1590元。
（5）针对“三公”经费使用不规范的问题。
整改进展情况：一是严控“三公”经费管理，执行公务卡管理制度。二是对公务购置及运行维护费用实行单列记账，每季度对该项费用进行公示，接受监督。三是控制公务接待费用，合理限定接待费预算总额，强化接待费报销结算管控，坚持按照规定报销，报销要件规范齐全，严格控制陪客人数。巡察中反映2017年超标准报支动车商务座及一等座车票问题已全部整改到位，实行报销票据需经财政所人员把关签字制度。
（6）针对公车管理不规范的问题。
整改进展情况：一是严格规范派车，每次派车均由科室负责人或者分管领导报备办公室，然后由办公室统一通过《福建省公务用车信息综合管理平台》派车。二是公车需定点维修，每次需维修前报办公室填写维修表。三是实行定点加油，已全部定点中石化加油。
2．关于落实全面从严治党“两个责任”不够有力的问题
（1）针对主体责任落实还不到位，压力传导层层递减，镇班子成员及下级党组织主要负责人履行“一岗双责”的主动性和自觉性不强，党风廉政建设“一岗双责”落实不够到位，对村干部及党员的教育、管理不严，导致党员违纪违法案件时有发生，开展批评教育和廉政谈话较少，建立领导干部廉政档案工作不实的问题。
整改进展情况：一是强化班子成员全面从严治党责任，印发《梅山镇党委落实党风廉政建设“两个责任”清单》，注重从制度层面抓履行“一岗双责”职责，督促班子成员认真落实“一岗双责”，抓好分管联系部门、村（社）的党风廉政建设工作，努力形成齐抓共管的工作责任机制。二是以芙蓉李氏家风家训教育基地和芸塘村孝道文化展馆为载体，开展家风等宣教活动，通报违纪违法典型案例，开展警示教育，全面排查党风廉政风险点，及时给予提醒或批评教育，5月中旬镇纪委召开了全镇村级纪检工作会，组织学习村级纪检工作职责、相关制度、监督清单，以及警示案例、党规党纪等，强化对村干部及党员的教育和管理。三是全面梳理领导干部廉政档案，对填写无完整的退回重新补充完整，今后将严格按要求审核把关。
（2）针对监督未有效履行，执纪问责被动乏力，主动作为欠缺，运用“四种形态”不充分；对专项资金、重点岗位和重点部门的廉政风险防控不到位；信访件线索处置简单化；精准扶贫监督工作开展不实；对党员和公职人员操办嫁娶等喜庆事宜的报告把关不严的问题。
整改进展情况：一是坚持纪委委员学习例会制度，聚焦主业主责，增强纪委班子整体履职能力水平。运用好执纪监督“四种形态”，坚持执纪在前，抓早抓小，通过谈话提醒、批评教育、诫勉谈话等方式，强化纪律约束。二是根据镇党委工作重点，主动开展重点工作和项目建设等专项监督，结合解决“四风”问题开展常态化监督。加强廉政风险点防控，强化专项资金监管主体责任和监督责任的落实，做好监督记录、提出整改意见建议并落实整改。三是加强镇纪委班子成员信访及问题线索处置等相关业务学习，重新梳理汇总信访线索，加强分析研判，规范信访线索分类处置。四是组织镇纪委办人员对精准扶贫入户调查登记进行全面梳理，对贫困户的各种基本信息、扶贫情况、帮扶措施落实情况、生产生活情况、帮扶政策熟知情况、填表日期等进行重新核实整改，严格按表格要求进行规范填写。五是严格执行《泉州市关于规范党员和公职人员操办婚丧喜庆事宜的规定（试行）》，严格遵守党员、干部和公职人员操办婚丧喜庆事宜，从严控制规模和数量。巡察中反映2018年村干部操办嫁娶喜庆事宜报告内容宴请报备表不完整问题，经核实，为村干部操办女儿回亲宴宴请15桌150人，已整改完成，今后将严格按要求落实报告制度和规范报备表填写。
（3）针对执法惩戒力度偏弱，“两违”频发的问题。
整改进展情况：一是对镇聘行政执法中队、国土所临时人员进行竞聘上岗，提高执法队伍综合素质；建立健全执法巡查制度，指定专职人员管理巡查内业资料，及时登记整理文档。二是科学全面巡查。梅山镇结合实际制定网格化巡查工作方案（梅政发〔2019〕61号），全面明确镇、村和各职能部门的工作职能，增强其“两违”管理的主动意识，对“两违”进行多方监管。执法中队立足自身职能和管辖范围，对各主干道、支干道进行全面每日多次巡查，建立健全执法台账，对片区“两违”的情况进行及时监控，对可能偷建、抢建的进行重点关注，及时发现、及时查处。三是健全汇报处置机制。根据梅政发〔2019〕61号文要求，各相关部门密切联动协作，做到有效、有力制止“两违”，镇国土所、执法中队在巡查区域内巡查发现“两违”后，及时制止违建行为，并在当日向分管领导汇报和驻村领导及工作队通报；村各包片村干部，在发现“两违”应及时制止，并向驻村领导及工作队报告。对于不听劝组，仍然继续建设的，驻村工作队及时组织人员进行制止、拆除。四是针对出现多起超审批面积建设及巡察期间发现一栋两违建筑还在施工问题，责令停止违建行为，并报市土地监察大队依法立案查处，对镇国土所负责人、行政执法中队负责人进行诫勉谈话，对土地巡查人员进行岗位调整，责令土地巡查人员2人辞职。
（4）针对财经纪律执行力度不足，财务管理不够严的问题。一是银行存款账实不符。二是存在大额现金支付现象。三是个别村集体库存现金余额较大，存在白条抵库现象。四是存在现金坐支情况。五是财务报支不规范。六是个别村集体超范围列支费用。七是个别村集体应收账款未及时催收、清理。八是个别村集体未按规定报废固定资产，存在集体资产流失风险。
整改进展情况：一是关于银行存款账实不符的问题，梅山镇基建户银行存款账实不符已查明原因，已及时调整账目，账实已相符，对镇财政所负责基建户人员进行诫勉谈话。二是关于存在大额现金支付现象，严格执行《现金管理暂行条例》的规定，按规定使用现金。三是关于个别村集体库存现金余额较大，存在白条抵库现象的问题，要求芸塘村、诗溪村说明原因并挂应收款，责令村委会继续追收。四是关于存在现金坐支情况的问题，制定《关于加强镇办镇属企业管理的暂行办法》，制约存在现金坐支现象。对梅山自来水厂原负责人、梅山水电站负责人进行诫勉谈话；对梅山自来水厂、梅山水电站财务人员进行调整，相关财务由镇财政所进行代管。五是关于财务报支不规范的问题，建立健全票据管理制度，明确规定票据管理、登记、使用和检查的责任，以及规定财政票据、发票等各类票据的申领、启用、核销、销毁应当履行的手续，同时，加强财务人员业务知识培训，严格按要求审核。核查灯埔村列支黄某高速土地补偿款，属于专项应付款，与被征迁对象协商后，由市高速办核拔经村户头补偿被征迁对象。六是关于个别村集体超范围列支费用的问题。2014年原新蓝村干部陈某在村部值夜班时突发疾病过世，由村委会补偿其家属丧葬费及慰问金，已由村委会出具情况说明；明新村2015年列支珍贵苗木补助款，是当年收到造林补助资金，已经泉州市级验收通过；灯光村2014年列支村民铺水泥路奖励款，是灯光村委会对自行筹集资金在规定的时间内完成硬化道路的角落给予适当的资金补助，由灯光村提供村两委会会议记录，并出具情况说明。今后将严格按照《村集体经济组织会计制度》执行，村集体经济组织要建立健全支出的预算制度，量入为出，对非经营性开支要实行总量控制，不得超支。七是关于个别村集体应收账款未及时催收、清理的问题。村集体经济组织对拖欠的应收款项要采取切实可行的措施积极催收，对债务单位撤销，确实无法追还，或债务人死亡，既无遗产可以清偿，又无义务承担人，确实无法收回的款项，按规定程序批准核销后，计入其他支出。对新蓝村应收款未收问题，已责令村委会及时催收。八是关于个别村集体未按规定报废固定资产，存在集体资产流失风险的问题。加强农村“三资”监管，定期对固定资产盘点清查，做到账实相符，每年年底进行一次全面的盘点清查；报废的固定资产，应查明原因，按规定程序批准后，按其原价扣除累计折旧、变价收入、过失人及保险公司赔款之后，计入其他支出。对新蓝村未按规定报废固定资产，存在集体资产流失现象问题，已责令村委会核查整改。
（5）针对新蓝村存在违规设立墓园收费及骨灰二重葬问题。2013年起在村安息堂长生园周边违规设立墓地并向村民收取费用；存在退回安息堂长生园灵位费用并重新土葬现象的问题。
整改进展情况：一是责令村级成立以村党委书记为组长的新蓝村长生园管理小组，并建立健全一系列的管理制度，上墙公布，接受社会监督。二是加强骨灰管理，杜绝二重葬，对疏于管理的原长生园管理人员予以解聘，禁止在园内修建土葬墓位，杜绝园内一切修建墓位土建施工行为。三是加强安息堂资金规范管理，财务纳入梅山镇农村会计服务中心核算收支，实行村财镇管、村帐镇记，严格按规定规范管理，并按时进行村务公开。四是广泛宣传“移风易俗”新风尚，召开村民代表大会，形成村规民约，大力提倡开展移风易俗活动，崇尚文明治丧，禁止二重葬，提倡文明祭奠，保护生态环境。
三、巡察反馈问题线索的处理情况
巡察组共移交问题线索1件，目前已办结1件；移交信访件10件，经分析研判，检控类信访举报件2件，已办结10件；根据巡察反馈意见，对有关责任人员进行处理。截至目前，针对巡察反馈问题、移交的问题线索和信访件，给予诫勉谈话7人，批评教育1人，提醒谈话20人。
四、需要进一步整改的事项及措施
（一）关于梅山社区迄今为止办公场所仍为租借，不能很好的发挥党组织的战斗堡垒作用事项。
存在问题：梅山社区迄今为止办公场所仍为租借。
未完成整改原因：因涉及固定资产转移交接，尚在进一步协商中。
下一步整改措施：针对梅山社区无办公场所，党建工作基础相对弱的现状，镇党委将认真分析现状，多措并举，已形成三种初步解决方案，正在进一步探讨，争取尽快解决。
整改时限：2020年12月。
（二）关于中层干部配备失衡，梅山镇中层干部平均年龄较大，影响部分年轻干部工作积极性事项。
存在问题：中层干部配备失衡。
未完成整改原因：因镇主要领导调整，干部人事工作暂缓。
下一步整改措施：一是积极推进中层干部轮岗交流，成立梅山镇轮岗交流领导小组，制定下发实施方案，坚持党管干部，适才适用的原则。二是充分整合当前干部人才资源，做到人岗相适，充分发挥干部在全镇各项工作中的作用。加强人才梯次的配置，注重让年轻优秀干部深入一线锻炼，把富有激情、敢于担当的优秀年轻干部调整到重要岗位历练。对各方面条件比较成熟的及时提拔使用，对有发展潜力，需要递进培养的抓紧放到关键岗位。三是开展梅山镇2019年“担当作为齐奋进 奔跑追梦正当时”岗位练兵系列活动方案，激励加强年轻干部培养，健全跟踪考核机制，保持优秀年轻干部队伍“一池活水”。
整改时限：2020年12月。
（三）关于干部流动性不强，活力不足，干事创业激情不高，梅山镇在编在岗科级以下干部在本单位工作时间15年以上的占53.45%事项。
存在问题：干部流动性不强，活力不足，干事创业激情不高。
未完成整改原因：干部交流权限不在乡镇一级。
下一步整改措施：根据《南安市机关事业单位科级以下工作人员待岗培训规定（试行）的通知》，执行干部不适岗待岗、干部交流等各项制度。
整改时限：2020年12月。
（四）关于非公企业党支部“空壳化”严重，梅山镇非公企业党支部其中无党员支部占比79.81%事项。
存在问题：非公企业党支部“空壳化”严重。
未完成整改原因：非公企业是党员的员工少，且员工流动性大，没有及时流入新的党员。
下一步整改措施：一是在对非公有制企业党组织开展“地毯式”摸排，全面摸清各非公有制企业党组织现有的党员数量、运转情况、党建工作情况的基础上，建立电子工作台账，实行动态管理。二是加强党员活动阵地建设，在企业场地条件允许的条件下，引导企业建设小型党群活动服务中心，有针对性的制定符合企业特色的党建活动并引导实施，提升非公企业党员的参与感、荣誉感、归属感。三是引导非公企业设置专门的党务工作者岗位并定期组织集中培训，对党务工作薄弱的企业党务工作者进行“一对一”培训；每季度定期对企业党务工作进行督促和指导。
整改时限：2020年12月。
下一阶段，我镇要以巡察整改为动力，坚持把党的政治建设摆在首位，持续扛起全面从严治党政治责任，自觉强化“四个意识”，坚定“两个维护”，全面落实新时代党的建设总要求，扎实推进“八个坚定不移”，按照市委巡察二组要求，对已完成的巡察整改事项及时“回头看”，进一步巩固整改成效，防止问题反弹回潮，对需要较长时间解决的紧盯不放，压实责任，传导压力，确保整改持续推进。要用好巡察成果推动问题解决，坚持把落实整改与落实党委主体责任结合起来，注重发挥基层党组织的战斗堡垒作用，推动全面从严治党向纵深发展；坚持把落实整改与作风建设结合起来，严格贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则；坚持把落实整改与班子队伍建设结合起来，严格执行民主集中制原则；坚持把落实整改与党风廉政建设结合起来，扎实构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制；坚持把整改同梅山经济社会发展结合起来，进一步理清工作思路，统筹推进工作布局，为加快打造宜居宜业宜学宜游宜养的南安次中心城市、北部核心乡镇作出积极的贡献。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：86585101；通信地址：南安市梅山镇人民政府，邮政编码：362312；电子邮箱：86588905@163.com。