根据市委巡察工作统一部署，2019年2月25日至2019年3月27日，市委巡察三组对官桥镇党委开展巡察，并于2019年10月12日向官桥镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、提升政治站位，全面落实党委主体责任
官桥镇党委高度重视巡察反馈问题整改，学深悟透弄懂南安市委有关巡察工作精神，切实担负起全面从严治党和落实巡察整改工作的主体责任，将巡察整改作为当前一项重大政治任务、一项重中之重工作抓细抓紧抓实，以最坚决的态度、最有力的举措，坚决果断抓好巡察整改工作，全面推进整改落实和成果运用。
一是统一思想认识。召开党委（扩大）会议专题学习巡察反馈意见，认真分析，深刻反思。第一时间成立以党委书记苏景贤任组长，镇长柯其辉为常务副组长，其他党政班子成员为副组长的整改工作领导组，明确责任，细化分工。同时，抽调精干人员具体办公，负责整改工作的推动落实。要求全镇上下把巡察整改作为当前的一项重要政治任务，坚决从讲政治、讲党性、讲大局的高度，按照市委巡察工作领导小组要求，切实把整改工作抓实、抓好。
二是落实主体责任。严格落实镇党委书记作为整改工作第一责任人制度，加强调度督导，协调推进整改，逐项对账销号，保证整改工作全面落实。对已经边巡边改的问题，开展“回头看”，进一步巩固整改成果；对需要长期整改的问题，争取尽快取得阶段性成效，让干部群众切实感受到巡察带来的变化。高度重视制度建设，举一反三，健全制度，形成以制度推动工作的长效机制。
三是明确任务分解。制定了《关于南安市委巡察三组对官桥镇党委反馈意见的整改方案》，将巡察组反馈的问题，根据问题性质及产生原因，逐项明确责任领导、负责科室、整改措施和整改时限。要求各责任科室、责任人，逐项研究分析，科学分类施策，带头抓好分管领域整改，带头指导好本部门整改，做到件件有着落、事事有回音，确保把市委巡察三组反馈的意见和建议转化为真抓实干的实际行动。
四是严格督促落实。镇党委书记全程盯办整改进度及成效，定期召开会议听取巡察反馈问题的整改落实进展情况，全面掌握整改工作情况。进一步强化措施，要求已整改完成的要形成制度长期坚持，正在进行的要在保证效果的前提下，加快进度，尽快完成整改。
五是强化成果运用。正确处理好整改工作与当前主线工作之间的关系，充分发挥好整改情况的收集汇总、跟踪落实、情况汇报等作用，把整改工作与落实上级决策部署和我镇重点工作结合起来，着力强化镇、村两级干部党风廉政、作风建设，切实加大监督检查、案件查处、失责追究力度，努力营造风清气正的良好政治生态。
二、巡察反馈问题的整改进展情况
第一方面，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入，贯彻落实上级重大决策部署不够坚决。
（一）党委核心示范引领作用发挥不够充分
1、关于总揽全局统筹推进社会发展不够有力的问题。
问题一：镇党委核心领导不够坚强，推动改革创新发展思路不宽，产业结构不够优化，陶瓷石材行业转型升级成效不明显，粮油、纺织、服装等行业创新思路发展动力不足，未能充分挖掘发展潜力培育新的支柱产业、新的增长点。
整改进展情况：立足南翼新城重点城镇的发展定位，主动融入沿海三镇产城融合培育小城市试点建设，大力实施工业强镇、产业兴镇、商贸活镇、农业稳镇“四大工程”，统筹推进产业升级、空间优化、项目建设和体制创新，培育具有区域特色和辐射效应的新型工贸侨乡城镇，不断提升高质量发展落实赶超的实效。一是着力打造坚强“第一班”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实习近平关于福建工作的重要指示，学习和发扬“晋江经验”，在“我能为官桥做什么”大讨论中找准定位，明确思路；二是紧盯指标抓建设。2019年工商税收比增12.51%；限额以上商业销售额完成85212万元，比增51.46%；固定资产投资完成投资154161万元，比增17.62%。三是全力推进项目建设。紧紧扭住项目“牛鼻子”不放松，2019年度13个市级重点建设项目全部开工建设，其中泉州（南安）党性教育基地、漳州寮建筑群保护修缮工程、九十九溪生态环境整治工程、祥和一期等工程完成竣工验收。22个重点工业项目全部开工建设，其中精胜家具、和成食品、豪华窑炉脱硫技改等17个项目完成投产。四是积极谋划年度项目建设。确定实施2020年度重点项目13个，年度计划投资28.3亿元，比增10.55%。实施南安市级重点工业项目22个，年度计划投资16.475亿元，总投资比增10.39亿元，增长51.85%；年度投资同比增加1.78亿元，增长12.07%。五是积极推动转型升级。邀请华侨大学、省陶协、粮油协会等专业人员对本地区陶瓷、粮油等行业发展前景进行分析研究，开发“智富官桥”微信小程序，为企业提供政策宣传、招工招租、办事流程等综合服务；邀请市发改局、工信局、科技局、商务局、应急局、环保局、税务局等部门召开3场优企惠企、环保安全及减税降费等相关政策宣讲会；六是提升招商选资力度。坚持大招商、招大商，不断强化园区招商、产业链招商力度，抓好项目对接，立邦涂料、园区物流、第二自来水厂等项目深度对接；七是充分挖掘第三产业发展潜力。努力对接各类新型业态，南方颐养园、温泉童话小镇、通乾医药物流落地建设，2019年度第三产业综合考评全市前二。
问题二：攻坚克难的劲头不足，省级重点项目城镇污水处理厂及配套设施建设推进滞后，截止2019年3月，全镇五个分散式污水处理厂仅内厝污水处理厂建成运营。
整改进展情况：一是深入开展人居环境整治三年行动，5个分散式污水处理厂全部完成征地工作，内厝、新圩污水处理厂全面完工，配套投入120万元建成内厝污水处理3公里支管网及泵站，新圩污水处理厂配套管网已完成设计，拟于2020年投入建设；二是霞光污水处理厂已进场施工，周厝、前梧污水处理厂前期工作有序推进；三是配合市城市管理局启动镇区污水主管网建设，由我镇负责建设的配套支管网同步进行设计；四是全镇13座（2017年7座、2018年6座，日处理量150t/d）农村二级生活污水处理设施及配套管网已全部竣工，并移交给第三方（浙大水业）运行维护。配套建设管网建设25公里管网。五是南安市重点流域沿线农村生活污水处理EPC项目完成设计方案，成竹村污水处理设施率先开工建设。
问题三：解决历史遗留问题措施不多，繁荣大道未完成征地拆迁工作，出现“断头路”。
整改进展情况：深入开展破题攻坚行动，着力解决历史遗留问题。一是优选拆迁安置方案，完成安置房设计方案编制和资金计划安排。二是加快推进动迁工作，抽调镇、村两级的精干力量，重新组建项目征迁小组，入户宣传、动员，积极做好群众思想工作；三是合理疏解通行需求。在做通部分群众思想工作的基础上，于2019年12月对该路段进行部分拓宽，有效缓解该路段的交通压力。
问题四：镇区五大片区改造项目进度仍需加快，崇文立新片区征迁安置问题尚未解决。
整改进展情况：立足“南翼新城”的城镇功能定位，强化规划引领，推动旧区改造和新区开发同步发力。一是加快推进立新安置房建设，已顺利完成土地出让。着力解决工程建设、施工道路、项目融资等问题，推动工程快速优质建设，安置房主体工程全面封顶，2020年12月前可完成回迁安置。崇文立新二期同步推进，计划于2020年上半年启动二期征迁及建设工作；二是瑞鹊片区拆迁安置房全面完成回迁。华尔顿房产项目主体工程全面封顶，正抓紧配套设施建设，2020年8月前可完成回迁安置；三是许林片区B区项目已完成规划设计和地勘，正在施工图审查，2020年2月可开工建设。百顺国宾府项目全面完成建筑物征收拆除、电力杆线迁改工作，土地出让2个月后，主体工程已全面开工建设；四是祥和片区改造一期项目全面竣工投用。二期项目已完成90%的征地任务，将于2020年下半年开工建设，配套迎宾路已完成可研等前期工作；五是内前片区改造已形成集商住、购物、休闲、娱乐为一体的综合商业城。其中明发商业城占地414亩，建筑面积82万㎡，一期26万㎡商住已完工投用，二期56万㎡住宅主体工程已全面封顶。世茂爱乐项目占地面积183亩，建筑面积20多万㎡，12幢中式别墅及1幢酒店式公寓已完工交房，1幢五星级酒店主体工程完工。世茂悦晟地块占地121.86亩，建筑面积约21万㎡，正在办理开工前期手续，计划于2020年上半年开工。
问题五：镇区单元控规未完善，城区改造相对滞后，基础设施薄弱。
整改进展情况：一是加快镇区单元控规修编，完成23.2平方公里地形测量工作，完成2317.86公顷中心镇区的单元控规方案编制；二是加快路网建设，投资360多万元完成官黄公路提级改造工程。投资900多万元的家园路已开工建设，正在进行桥梁孔桩施工。西街完成路面修复，后田路、环镇西路、迎宾路等道路已启动方案设计和前期报批手续;三是加快镇区污水管网建设；四是加快旧城规划改造，《官桥镇西街片区城市更新概念规划》已完成第二次方案修改。
问题六：摆摊设点占道经营未有效治理，农贸集市脏乱差等问题突出。
整改进展情况：一是针对镇容镇貌整治问题组织专题调研；二是出台《官桥镇镇容镇貌环境卫生专项整治行动方案》，开展集中整治；三是试水政府购买服务，每年投入75万元，组建10人专职队伍集中整治沿街店面乱堆放、占道经营、“门前三包”等行为;四是投入32万元，在金庄街、霞光路、温泉路等镇区主要交通道路施画公共停车位1050个，施画交通标线11公里；五是投资3000多万元全面完成福官南路1.6Km路面、2.4万㎡建筑外立面及市政化配套改造；六是集中力量在重点时段对农贸市场及周边进行整治，加大重点时段人力安排；七是投入20万元完成猪仔巷0.2公里地下管道建设。
2、关于管党治党责任落实不到位的问题。
问题一：2014至2016年间，先后多名党政领导干部受到党政纪处理，党政领导班子公信力和影响力受损，干部职工干事创业劲头减弱。
整改进展情况：一是从严执纪强震慑。认真履行党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”要求，定期听取党风廉政建设工作情况汇报，促进党风廉政建设责任制的落实。班子成员带头执行党风廉政和廉洁自律各项规定，厉行节约、反对铺张浪费，坚决谢绝吃请，不搞喜事宴请，树立了廉洁自律的良好形象。支持纪委行使职能，“开门接访”“全员接访”“带信下访”“入户走访”活动深入开展；坚持执纪必严，依法立案2件，仅2019年，先后对27名镇村党员干部进行批评教育、诫勉和党纪处分；办结1件违规领取民生领域补助资金案件和1件利用职务便利收受他人财物案件，分别给予相关人员党纪处分；开展村（社区）主干“1+X”谈话提醒48人次。二是完善制度促长效。严格执行中央八项规定和实施细则精神，认真吸取违法案件教训，着力堵塞制度和管理漏洞。重新梳理完善镇机关管理各项制度；分解落实官桥镇2019年度落实全面从严治党主任责任，制定《官桥镇2019年农村党风廉政建设工作意见》，党政班子成员制定党风廉政建设主体责任清单工作措施45条；班子成员带头落实双重组织生活制度；严格落实民主集中制，完善民主议事制度，规范“三重一大”事项决策，班子成员始终保持同心同德、合心合拍。三是创新载体求深化。塘上“四知”廉政文化公园、蔡氏古民居家风家训馆、王振熙家风家训馆等廉政文化阵地建设有序推进；纪检监察干部包片入户完成“六类人员”走访1286人，发现并解决涉及党风廉政建设、党建、精准扶贫等问题103条；注重在点滴养成中提升政治意识和责任意识，组织镇机关干部和村主干到塘上“四知”廉政文化主题公园、蔡氏古民居、岭兜党性教育基地、古田会议旧址等地开展廉政文化教育，经常性开展警示教育廉政提醒，从源头上防治腐败和不正之风。
问题二：2013至2015年科学发展考核，连续三年排名A类乡镇倒数后三位。
整改进展情况：2016年借鉴现代企业绩效考核管理方式，创新绩效系数考核机制，制定实施《官桥镇绩效考评方案》，坚持把绩效考核作为推动工作落实和加强干部自身建设的重要抓手，有效提振广大干部干事创业的精神气神，自2017年以来已连续12个季度取得南安市“3＋X”季度绩效考评A类乡镇优秀、连续三年在全市年度绩效考评中获得A类乡镇优秀。
3、关于议事决策机制不规范的问题。
问题一：“三重一大”决策机制执行不严谨，存在以党政联席会代替党委会研究“三重一大”事项、个别干部人事任免、处分党员等重要事项应议未议。
整改进展情况：一是坚持和完善议事规则和程序，出台《官桥镇党委、政府议事规则》，严格执行议事决策制度。二是认真贯彻民主集中制，健全集体议事机制，凡涉及“三重一大”的重大事项都集体研究，规范酝酿、讨论、表决等关键环节，做到科学决策。
问题二：坚持民主集中制不够充分，在推进崇文立新片区改造过程中，未进行多方论证、科学决策，导致国家文物普查点立新街7间骑楼店面被拆，被上级要求督查整改。
整改进展情况：一是深刻反思问题的根源所在，在镇村干部大会上进行通报和教育。二是组织项目建设业务培训，确保在今后项目建设中邀请文物部门提前介入，全程参与论证和决策；三是做好整改工作，严格按照上级有关要求和标准规范，被拆除的7间骑楼店面完成重新修建。
4、关于化解重点信访问题力度不够的问题。
问题：信访态势有所反弹，进京非访仍有发生，2018年重点信访问题尚有7件未化解。
整改进展情况：一是加强组织领导。修订完善信访工作领导责任制度和责任追究制度，继续抓好“领导包案”制度落实。二是推动责任落实。严格落实“两到位一处理”的总要求，逐案落实包案化解工作，强化做好信访人的思想沟通工作，引导信访人通过法定途径反映问题；三是创新工作形式。紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育、“强基促稳”大调解活动，扎实推进大走访、大调解，共开展走访农户3043户，排查化解群众困难148宗（例）；四是注重联动联处。积极发挥人大代表、政协委员联系群众活动室，官桥商会、女企业家联谊会等社会团体作用，共同参与信访事项的化解工作，截至2019年12月下旬，各类信访件和12345便民服务平台诉求件346件均按期依法办结，办结初信初访件45件，销号息访息诉率达96%，群众息访率及满意率大幅度提升；积极配合上级相关部门对缠访闹访、越级非访等行为依法进行打击。五是传导落实责任。对进度较差的包案责任领导和责任人进行约谈７人次。
5、关于安全生产责任制落实不到位的问题。
问题：部分镇直单位、村(社区)对安全生产工作重视不足，防控机制建设不够扎实，安全生产事故仍时有发生。
整改进展情况：一是加强组织领导。严格贯彻落实“党政同责、一岗双责”，印发《官桥镇推进安全生产领域改革发展实施意见》《官桥镇党委政府及其部门安全生产权力和责任清单》；调整充实官桥镇安全生产委员会组成人员，下设18个专项安全生产领导小组，进一步明确各行业领域监管职责，形成政府统一领导、部门齐抓共管合力网；将“属地管理”压实到村，进一步明确各村书记、主任是本村安全生产第一责任人；二是强化源头防控。组织开展各领域专项整治行动，取缔无证瓶装液化气经营点5家、无证销售烟花爆竹零售点3处，拆除福官南路店后违章搭盖36处；在各交通主要路口设置交通安全警示牌25块；对全镇8家加油站实现一年两次全覆盖检查。三是推进隐患整改。扎实推进工贸电气消防工作，组织512人次抽查企业128家，发现隐患381处；深入开展安全生产重点整治百日行动，针对“三合一”场所、建筑施工、渣土运输、校园周边、森林防火、危化品等专项整治163次，排查生产经营单位、场所1018家，排查出隐患2038条，目前已整改963个单位，整改隐患1869条。
（二）贯彻执行上级决策部署有差距
1、关于脱贫攻坚责任落实不到位的问题。
问题：执行上级脱贫攻坚决策部署不够坚决，扶贫政策宣传广度和深度不够，存在脱贫攻坚过程中各类监督检查发现问题整改不到位等问题。
整改措施：一是工作督导再加强。持续落实镇级扶贫干部挂钩联系村居制度，及时下发问题清单，实行对账销号式整改。开展扶贫工作专项交叉互检，对建档立卡贫困户全覆盖走访，逐户核查“两不愁三保障”和饮水安全保障情况；结合入户访视情况，按季度建立问题台帐并限期整改，反馈的27项问题清单全部整改完成。二是扶贫政策再宣传。及时更新《建档立卡贫困户基本扶贫政策》，下发挂钩帮扶责任人、驻村领导、驻村工作队和贫困户，借助各类宣传载体，发放扶贫政策宣传单803份，推送扶贫政策专版2期，广泛开展扶贫政策、扶贫事例、扶贫成效等内容宣传。三是精准帮扶再巩固。调整挂钩帮扶责任人15人，实现挂钩帮扶工作无缝对接、精准到位，建档立卡贫困户脱贫率达到100%。推动71.9万元扶贫资金项目落地落实，帮扶102户建档立卡贫困户，镇村配套10余万元对医疗负担较大、住房需要修缮的贫困户进行补助；协调新华保险、官桥商会、新疆南安商会、陶瓷协会等社会爱心团体和公益组织开展精准帮扶活动，2019年累计开展10余次大型扶贫济困活动，帮扶建档立卡贫困家庭423户次，帮扶资金达37万元。
2、关于开展扫黑除恶专项斗争不够深入的问题。
问题：与市直单位派驻机构沟通协调不够紧密，未能形成合力共同推动扫黑除恶专项斗争，部分上级移交的涉黑涉恶问题线索未及时跟踪督办。
整改进展情况：一是强化组织领导。始终把扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务，纳入全镇工作布局，多次召开专题会议研究部署推进，并将专项斗争纳入绩效考评、平安建设、强基促稳专项行动、和谐村创建内容。进一步强化各村（社区）、各部门一把手负责制，充分发挥好“一办五组”的作用，加强督导，及时通报、约谈、追责，确保各项工作落实到位。二是强化摸排彻查。定期组织对辖区内各个行业、领域的涉黑涉恶进行全面排查分析、研判会商，持续形成强力震慑。全镇共排查涉黑恶线索9件，其中镇扫黑办排查上报1件，派出所排查上报8件。办理上级交办线索17件（其中中央督导组交办6件，泉州市交办2件，南安市交办9件），市公安局线索通报协查20件。三是强化会商联动。建立和落实线索移交、同步办理、案件会商、一案三查等工作机制，进一步健全完善工作机制，充分发挥社会治安综合治理优势，推动各部门各司其职、齐抓共管，聚焦“为黑为恶，护黑护恶，失职失责”等三类重点问题，严肃纪律，深挖黑恶势力“保护伞”。四是强化黄丑打击。针对新村街、柴埔街的黄丑顽疾，协调多警种联动，建立“打、防、管、控、建”机制，坚持每周至少开展一次以上治安整治统一行动，成功摘除了残留二三十年的西街“黄丑毒瘤”。投入150万元，专门组建一支20人巡逻队，进行高密度巡查，并在该街区安装全球眼视频监控，实行立体巡防，巩固整治成果。五是强化宣传造势。注重加强线上与线下互动、立体与平面融合，把扫黑除恶与普法、禁毒、平安官桥专题宣传结合起来。通过发布扫黑除恶官微报道69篇、制作户外广告牌20幅，张贴悬挂宣传标语270余张（条），开展集中宣传49场次，分发宣传材料28000余份，持续掀起“对黑恶势力人人喊打”的宣传攻势。扫黑除恶专项斗争开展以来，全镇已成功打掉1黑１恶团伙，批捕涉黑涉恶嫌疑人12名，排查上报涉黑恶线索9件，有力打击黑恶势力。2019年7月20日代表南安市高质量通过省扫黑除督导检查。
3、关于谋划乡村振兴战略举措不多的问题。
问题一：镇村两级班子对如何发展壮大村集体经济研究不多，指导和带动力不强，创收方式单一，个别村(社区)仅靠向镇财政借款入股农商行产生收益的方式消除“空壳村”，造血功能和发展动力不足。
整改进展情况：强化党委引领发展能力，结合官桥实际，一村一策对各村（社区）乡村振兴进行“把脉”、“开方”，推广资产经营、土地盘活、资源开发、资金运作、股权经营、宗教旅游服务、卫生保洁服务、回拨地开发等8种发展模式，引导各村盘活资产、资金、资源，着力发展壮大村集体经济。一是通过购买股权，扶持曙光、洪岭、盐田等17个村购买农商行股份。二是强化“三资”专项整治，全面完成29个村（社区）332份合同清理，其中完成整改村集体合同232份，完成率100%，合同增加收入1177万元。三是引导各村通过增加服务项目等方式增加劳务收入，截止2019年底，全镇壮大集体经济经营性收入932.70万元，三资清理增加约70万/年，10个村（社区）平均每年增加收入7万元，29个村（社区）经营性收入全部达到5万元以上，其中年经营性收入达到10万元以上的村（社区）25个。
问题二：山林、金庄2个村(社区)至今无村址。
整改进展情况：针对山林村、金庄社区至今无村址问题，我镇及时成立工作专班，积极组织山林村、金庄社区开展相关工作。目前，山林村多渠道筹集好建设资金，并完成选址，正在申请报批中；金庄社区选址方案已初步确定，正在抓紧历史问题的沟通协调中，争取盘活闲置资产建设新村址。
4、关于土地督察问题整改不到位的问题。
问题一：上海督察局反馈补充耕地项目后期管护不力问题尚有1个项目未完成整改
整改进展情况：所涉项目区已委托相关单位进行整改，清除堆土堆沙，修复排灌沟渠，重新复垦并通过上级验收。
问题二：自然资源资产离任审计反馈问题尚有3宗土地未完成整改
整改进展情况：1宗厂房已拆除退出占用，1宗养牛棚已批准设施农业用地备案，1宗个人建房已按有关程序办理。
问题三：土地例行督察尚有1宗土地未完成整改
整改进展情况：已按有关要求，对违章建筑实施拆除复耕。
问题四：全市重点整改图斑除宗祠寺庙外尚有2宗未完成整改，符合报批条件的2宗个人住宅图斑尚未完成报批。
整改进展情况：截至市委巡察时已完成整改20宗。2宗个人建房符合报批条件，已按个人建房申请上报审批。
5、关于生态环保问题依然严峻的问题。
问题：环保督察反馈问题整改不到位，非法采砂采矿存在“死灰复燃”现象。
整改进展情况：一是制定《官桥镇进一步加强打击非法违法采矿洗砂专项整治行动实施方案》，成立综合监管打击小组，增加执法人员10名，车辆2部，实行常态化不定时动态巡查打击；二是依法取缔。2019年取缔非法开采行为11次，捣毁挖掘机等作业机械17部;三是即知即改。对泗溪村新发现的1家“三无”石材厂实行“两断三清”。
6、关于“两违”执法力度不够的问题
问题：2018年度绩效考核制止“两违”工作考评得分排名A类乡镇倒数第三。
整改进展情况：一是加强集中整治。研究制定《官桥镇持续开展“两违”综合治理专项行动实施意见》，按照“立即停、坚决拆、严格管、综合治”方针，集中3个月开展治理行动。二是坚持重点突破，以“四重点、六先拆”为着力点，2019年开展专项整治行动20次、拆除两违55宗43880㎡；三是注重疏堵结合。深化农村建房管理改革，全面提速审批流程至每月一研究，率先实行退件回访制度，今年完成7批次894宗农村个人建房审批。四是加强队伍建设。组建一支4个人的专职巡查队伍，分片区每天进行动态巡查。
（三）民生社会事业短板较为明显
1、关于教育教学质量需进一步提升的问题。
问题：教育资源分配不均衡，中学教师出现结构性缺编。全镇各中学历年综合比率全市排名逐年靠后。
整改进展情况：针对我镇教师队伍建设现状，一是加强全镇师资结构分析研究，及时向市教育局反馈学科教师需求；严格教师队伍调动把关；二是定期召开校长工作例会，及时协调处理中小学校存在的问题。三是协调各类教育奖教基金对教师培训进行奖励；积极协调南安电大为全镇幼儿教师和小学代课教师学历提升就学提供方便，争取提高学历达标率；四是是为学校提升办学能力和创办特色提升平台。倡导五星中学与泉州五中，官桥中心与省艺术职业学院分别签定共建合作协议，提升学校办学能力；举办泉州市教科研开放日活动、高中语文、政治送教送研暨省课题研讨等活动。五是加快推动中小学加快义务教育管理标准化的步伐。争取2020年崇文小学等6所小学、金桥中学等3所中学通过泉州评估验收。六是多方发动，举办五星中学、梅岭中学、官桥中心小学教育教学成果展等8场大型活动，共募集资金3800多万元。全年发放奖教奖学助教助学金超300万元。2019年度初考、中考在全市排名已取得大幅度提升，其中有两所中学综合比率排名位居全市前20名。
2、医疗卫生资源供给不足。
问题：官桥医院住院人数逐年下降;软硬件投入不足，中高级职称医护人员占比不高，五官科、儿科皮肤科等基础性科室尚无专业医务人员，CT等硬件设备缺失。医院整体规划布局不够合理，场地狭小，停车场地严重不足，病患者就医较为不便。
整改进展情况：一是加大引进医疗人才，吸引有经验的高级人才入驻医院；二是改善医疗服务态度，加强对医务人员培训力度，开展“笑对群众”主题实践活动，实行病人投诉建议与医务人员绩效挂钩；重新整修绿植，整修医院卫生间，设立中医馆，增设儿科输液大厅，解决了儿童季节性“看病难，住院难”的问题，提高了医疗效率；三是建立医联体合作，邀请福医大附属二院甲乳专家+超声专家、心内科博士多个学科专家到院坐诊，扩大宣传力度，提高医院的知名度。加强人才梯队培养，补足人才短板，选派８名医务人员到上级医院五官科、儿科、皮肤科等科室进修培训；四是积极对接慈善机构支持，申请购买CT设备；五是重新规划医院停车场地，新增车位32个。2019年，住院人数5075人，同比增长131.63%。
3、关于自来水供应与城镇经济社会发展不相适应的问题。
问题：自来水日供水量仅4000吨，远未能满足群众生产生活需求。
整改进展情况：一是开展问题核查。二是协调实康水务、后桥水库与官桥自来水厂，做好供水管道维护、原水供应等工作，最大限度供应群众生产生活用水，确保不停水、不限水；三是积极招商，引进市贸工农公司投资建设第二自来水厂，一期占地面积80多亩，近期设计供水规模为5万m3/d，输配水管网DN200-DN1000总长4000m，投资2亿元，建成后可先供应岭兜、新圩、塘上、山林及其他未通自来水的村居，涉及人口约5万人。目前已完成可研、立项、选址及“规划、勘查招投标”等工作，并启动预征地。
4、关于养老服务机构不完善的问题。
问题一：南山颐养园项目推动缓慢。
整改进展情况：南山颐养院项目已完成可行性研究,确定初步方案的设计，完成福建省发改委企业投资项目备案，获得使用林地审核同意批文，与南安市人民政府签订了投资开发框架协议书。正在办理用地预审和规划选址工作，并不断优化项目方案设计。我镇已抽调镇村精干力量组成项目征迁工作小组，做好项目预征地工作准备。
问题二：村级养老机构仅有6家80张床位，农村养老服务设施覆盖率较低。
整改进展情况：始终把加快养老服务体系建设作为保障民生、提升福祉的重点工程，着力加快养老配套设施建设，一是新增建设村级养老机构3家、养老床位65张，目前，全镇居家养老机构11家，养老床位145张，养老床位可提供日间照料各类老人3000多人。二是加大力度制定养老服务规划、多出台优惠政策，到2020年底，村级养老服务机构覆盖率力争达到60%。
（四）意识形态工作责任制落实不到位
1、关于对意识形态工作极端重要性认识不足的问题。
问题一：镇党委意识形态工作领导小组调整不及时。
整改进展情况：一是抓龙头强领导。认真贯彻落实《南安市党委(党组)意识形态工作责任制》，制定《中共官桥镇委员会关于贯彻落实意识形态工作责任的实施意见》、《中共官桥镇委员会意识形态工作责任制实施细则》，充实意识形态工作领导小组。二是传压力建格局。牢固树立“抓意识形态工作是本职，不抓是失职渎职”的理念，把意识形态工作作为党委建设的重要内容，纳入重要议事日程，纳入党建工作责任制，与经济社会各项事业同部署、同落实、同建设、同考核。三是明确责任促落实。建立以党委书记为第一责任人，分管领导为直接责任人，其他班子成员认真履行“一岗双责”的领导机制，按照属地管理、分级负责和谁主管谁负责、谁主办谁负责的原则，一级抓一级、层层抓落实，切实形成党委统一领导、党政齐抓。
问题二：未将意识形态工作纳入党建工作要点
整改进展情况：及时调整党建工作计划和要点，并下发文件分发到各村居和镇直单位党组织，将意识形态工作作为重要内容纳入其中。将意识形态工作纳入党建工作责任制和领导干部目标管理考核的重要内容，全面加强和落实意识形态工作。
2、关于意识形态工作机制不够完善的问题。
问题：各类活动报备审批及微信公众平台发布不够规范。
整改进展情况：一是坚持联动联处。配备新闻发言人、新闻采访联络员和网络阅评员，组建了村级文化服务志愿者队伍，出台《官桥镇网络舆情导控方案》，加强网络舆情监控和处置。二是开展核查处置，组织对2018年4起未处理舆情核查，负面影响目前已基本消除；三是建立协调联动机制，全面加强部门间信息联通、问题联处、矛盾联调、会议联席；四是加强各类活动报备审批制度建设及微信公众号平台发布细则，下发《中共官桥镇委员会关于加强各类活动报备的实施意见》、及时充实镇级公众号平台人员队伍，建立官桥镇公众号平台信息员队伍，成立29个村居文化协管员为骨干的信息员小分队，收集各类信息，并及时通过南安官桥网发布信息。
3、关于意识形态阵地作用发挥不够的问题。
问题：意识形态理论学习占比不足，手机“学习强国”党员覆盖率较落后，活跃学员占比较低。
整改进展情况：一是建章立制，常态推进意识形态工作，制定意识形态理论学习计划，每季度至少开展一次意识形态理论学习。二是规范中心组成员学习制度，党政主要领导带头引领示范，做到真信真学。三是将“学习强国”使用情况纳入村级绩效考评，建立每周定期通报制度，每月问责平均学习积分后五名村居主干的模式，强力推进学习强国的学习积极性，提升党员覆盖率和活跃度，目前我镇“学习强国”党员覆盖率已达100%以上，平均学习积分已位居我市中等行列，活跃学员占比率不断提高。四是加强意识形态载体建设。制定实施“理论学习大热潮、意识形态责任大落实、城市形象大提升、乡风文明大和谐、文化事业产业大繁荣”宣传思想工作五大工程33个项目；支持办好“泗溪讲堂”“内厝讲堂”“道德讲堂”，用好“南安官桥网”掌上学习课堂，将新思想学习融入“拥抱新时代、担当新使命”活动全程，推动全民学习。
第二方面，党建工作存在薄弱环节，干部队伍建设乏力
（一）关于党建责任落实不到位的问题
问题一：镇党委抓党建主业主责意识不强，对党建工作的政治保障作用认识不深，存在“重业务、轻党建”倾向，党建工作基本停留在传达学习上级精神层面。
整改进展情况：强化党建工作主责主业意识，把抓好党建工作作为最大的政绩来抓。一是落实党建目标责任制，树牢“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的理念，镇党委将党建工作摆上重要议事日程，认真落实党建工作例会和联席会议制度，修订完善《镇党委党建工作责任制度》，把党建工作纳入党委工作的重要议事日程，与各项中心工作同步部署、同步落实，切实构建党委负总责、党委书记是第一责任人、分管领导具体负责、班子成员“一岗双责”、各党支部具体抓落实的格局，做到党建工作有部署、有督促、有检查、有落实。二是建立完善每季度党委会研究党建重点任务制度，创新党建工作，抓好党建项目的典型培育和宣传推介，培育内厝社区、和铺村、竹口村等党建工作典型，打造一批高质量的党建工作品牌。三是深入挖掘本地红色资源，筹措资金2000多万元高标准完成中共泉州中心县委机关旧址修缮工程，建设党员教育基地，致力打造党员党性教育高地。目前该阵地已接受包括泉州市四套班子领导等各级领导和各地各部门的参观学习300多个单位，近2万多人次。
问题二：镇党委督促指导基层党支部抓党建工作不够，部分村(社区)党支部书记历年述职报告体现党建内容较少，非公企业党组织“空壳化”严重。
整改进展情况：一是建立党建工作联系点制度，每名班子成员至少联系1个支部，每名党建工作者挂钩联系若干个支部，每季度到联系点开展工作不少于1次。二是制定党委党建工作年度计划，定期召开党建专题会议，听取党建工作汇报，研究部署党建工作，建立《镇党委书记抓基层党建工作问题整改台账》。开展全镇基层党组织书记抓党建述职考评工作，各党组织的党建工作述职报告由镇挂钩领导进行把关，对不符合要求的一律退回重写。三是2019年6月以来组织开展非公企业党组织“空壳化”专项整治，对全镇98个非公企业党组织进行调查摸底、分类整顿，对基础较好的进行巩固提升；对于企业正常运营且党员不足3名党支部，开展专项口袋党员摸底工作，共摸底出42名口袋党员，超过3名党员的党组织达到31个，下派党务干部到不足3名的党支部，对于没有党员的支部根据地域相近行业相同的原则重新整合组建联合党支部；对党员职工全部离岗且企业已经关停的，撤销“空壳”党组织，72个“空壳化”党组织已全部整改完成。四是抓好非公企业党员队伍建设，开展进企宣传普及党的知识活动，将党的方针政策及时向企业主、职工宣传，动员口袋党员将组织关系转入企业。同时加强企业党支部规范化建设，督促并协助企业加强党员活动阵地建设，做到制度上墙、设施完备、活动有序。五是对于新成立的党支部，及时督促支部党员组织关系转入，并严格控制党组织关系从企业转到村里，防止空壳化的延续。六是积极推进非公党建工作法定化、制度化工作，累计指导辖区72家企业完成章程修改工作；组织全体非公企业党员到泉州市党员教育基地开展主题党日活动；南丰党支部党建宣传片《率先》荣获第十五届全省党员教育电视片优秀纪录片，示范引领广大党员群众发挥先锋带头作用，以鲜活的红色力量，推动企业发展。
问题三：学习教育成效不明显，存在对党建基本知识了解不深不透等问题。
整改进展情况：一是借助南安官桥网的微信平台，开设党建之窗，推出党建专题图文90期98篇供党员学习；办好“泗溪讲堂”、“内厝讲堂”、“道德讲堂”，进一步加强党员理论水平，提高党员思想认识，巩固学习教育成效。二是严格执行“三会一课”制度，要求各党组织详实列出“三会一课”学习计划，具体细化到学习的时间、主题，镇党建工作者按季度逐一审查所挂钩联系的党组织“三会一课”会议记录、学习材料。开展《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党员教育管理工作条例》的学习培训。落实好镇党政领导、各党组织书记上党课制度，在“不忘初心，牢记使命”主题教育中，向全镇每位党员下发《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述摘编》读本，通过集体学习、个人自学等方式强化理论学习，提高学习的自觉性、主动性，带动全镇党员全面掌握党建应知应会知识。每年七一邀请市委组织部对新党员和入党积极分子进行党的基本知识培训，组织入党重点发展对象开展党章党规党纪知识测试，对于成绩不合格的不予吸收为预备党员并进行通报批评。
（二）党内组织生活不严肃
１、关于“三会一课”制度执行不到位，存在支部会议议题和内容不符、以镇干部职工会代替党支部会议等问题;
整改进展情况：一是对6个“三会一课”制度执行不到位的党支部进行批评教育，同时将发现的问题以整改通知书的形式要求各村（社区）抓好整改；加强镇机关支部的示范引领作用，严格杜绝以干部职工会代替党支部会议，定期召开支部党员大会。二是开展支部达标创星行动，全面推进支部标准化、规范化建设，建立“三会一课”报备报告、纪实管理和抽查检查制度，并加强管理。三是实行纪实管理，进一步规范“三会一课”开展情况记录内容，如实记录“三会一课”开展情况、党员出勤等内容，健全相关档案。四是强化结果运用，将各党组织“三会一课”制度落实情况作为党组织和党组织书记履行从严治党责任的重要内容和抓基层党建述职评议考核、评先评优的重要依据。五是建立党建工作月要点制度，月初向各支部提供本月党建工作月要点，明确本月工作任务。六是加强督促检查，建立党建季度例会制度、党建专职工作者党建工作联系点制度，分片负责督促“三会一课”制度落实，坚持每季度检查支部记录簿、档案材料，并采取向个别党员访谈形式核实，严格把关支部会议议题和内容，力求“三会一课”制度逐步规范化。
２、关于民主评议党员工作不规范，组织生活会不够严谨，大部分村(社区)党支部未召开组织生活会的问题。
整改进展情况：已完成整改。一是全面落实民主评议党员制度，2019年12月上旬根据“不忘初心，牢记使命”主题教育要求各党组织均已召开主题教育专题组织生活会和完成2019年度民主评议党员工作，并要求将其作为一项常态化工作坚持，泉州市王永礼市长还到泗溪参加了党支部班子的组织生活会，党员干部普遍经受了一次深刻的思想洗礼和党性锤炼。二是严格按照《中国共产党支部工作条例（试行）》的要求，进一步规范组织生活会召开的时间、对象和工作要求，督促指导各党组织每半年召开1次以上组织生活会，并做好会议记录。三是落实挂钩领导“一岗双责”制度，镇挂钩领导按规定参加所挂钩村（社区）党组织的组织生活会，指导支部按照程序召开组织生活会并进行点评。
（三）基层组织建设薄弱
1、关于发展党员不严肃的问题。
问题：个别村(社区)发展党员工作出现停滞，存在发展党员会议记录混乱，部分非公企业党员入党材料涂改严重，入党思想汇报、转正申请书等材料内容雷同，入党积极分子考察表中学习十九大精神时间在十九大召开之前等问题
整改进展情况：一是针对发展党员程序不规范、不严肃的现象，对相关村党组织书记、组织委员开展严格批评教育，并将情况通报给各党组织，要求举一反三，坚决杜绝此类问题的发生。二是从2018年对全镇连续三年未发展党员的支部进行摸排，共有1个支部，当年已有发展新党员。三是指定专人，逐一认真审核发展党员档案，共整理发现35份发展党员材料不规范，对发展党员会议记录混乱的进行规范重写，发展对象的转正申请书、思想汇报存在网上抄袭、互相抄袭的，一律退回重写。同时结合11月底省组发展党员专项检查工作，进一步做好发展党员台账、会议记录的自查工作。四是组织各基层党组织书记、组委及党务工作者进行专项学习培训，提高工作水平。五是建立入党积极分子台账，并向市委组织部报备，目前全镇共有入党积极分子156名，重点发展对象38名。
2、关于党费收缴不规范的问题。
问题：镇机关党支部、部分村(社区)、非公企业党支部未按标准收缴党费，个别镇机关党员干部的组织关系未及时转入机关党支部且未按标准缴交党费，大部分党支部的预备党员在预备期内未缴交党费。
整改进展情况：严格按照党费收缴的标准在全镇范围内进行自查，每月收缴党费均要求报送缴交清单，逐一核实。一是责令非公企业党支部未按标准缴纳党费的13名党员于2019年6月30日前完成党费补缴共计567.5元。二是全面摸排、梳理好全镇各支部在预备期内未缴交党费的预备党员共38人，于2019年6月30日前完成党费补缴877元。三是对于个别镇机关党员干部组织关系未及时转入机关党支部且未按标准缴交党费等问题，梳理出3个人员名单，于2019年6月30日前将这些人员的组织关系转入机关党支部且按标准补缴党费2563.05元。四是结合2019年度党建绩效考评开展党费收缴督查，将党费收缴不及时、不规范的基层党组织确定为2020年重点检查对象，每半年进行一次党费收缴检查。
3、关于党务村务公开工作不规范的问题。
问题：部分村(社区)接受监督的意识不强，存在半公开、未公开现象。
整改进展情况：一是对存在党务村务工作不规范的5个党组织书记进行约谈，相关问题于2019年6月底前完成整改。二是在全镇范围内统一规范村务、党务公开栏的模板格式，并督促按时公开。三是强化制度建设，推动党务公开、村务公开制度化、规范化、常态化，及时、全面更新村务公开信息。四是推动党务村务公开工作专项检查常态化，采取“定期（每季度）+不定期”检查、交叉检查等形式，确保公开制度落实到位。
4、关于镇群团组织作用未有效发挥的问题。
问题：镇职工服务中心长期闲置，服务功能发挥差;共青团队伍结构老化，12个村(社区)团支书年龄超过35周岁。
整改进展情况：已完成整改。一是加强基础设施建设，2019年３月，镇职工服务中心搬迁至镇政府就业大厦并进行改造提升，设立6个服务窗口，同时配备１名工会专干，为职工提供专业优质的服务；定期组织工会干部到村（社区）、企业走访、宣传、慰问，并通过微信组建了村级工会工作群和企业工会工作群，及时推送职工服务中心搬迁信息，方便职工到职工服务中心办理业务。二是针对共青团队伍结构老化（12个村(社区)团支书年龄超过35周岁）问题，根据团闽委办〔2018〕17号文件关于村级组织结构要求，团组织书记一般不超过35周岁，确无合适人选的，可根据实际情况适当放宽年龄。当时考虑基层团支部书记年龄在28周岁以上的，其政治面貌须是中共党员，因该条件限制，符合人选较少。今后将探索建立团干部的培养补充常态机制，全镇各村（社区）按要求确定一批优秀年轻的后备干部，同时把思想好、能力强、有潜力、能干事的大学生村官、村务工作者选拔到团的工作岗位中来，从源头上优化基层团干部队伍结构。
（四）干部队伍建设机制不够健全
1、关于干部选拔任用工作不规范。
问题：存在超职数配备中层干部，个别干部人事任免未严格执行干部选拔任用程序等
整改进展情况：一是对全镇各部门职数进行全面摸排，清退超编超配中层干部3名。二是认真学习宣传贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，把《条例》作为加强领导班子自身建设的一项紧迫任务抓紧抓实，使领导干部熟悉《条例》、组织人事干部精通《条例》、广大职工了解《条例》，为执行好《条例》打下良好的基础。三是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》等相关规定，进一步规范动议提名、组织考察、讨论决定等程序，保证党委对干部人事工作的领导权，对所有干部人事任免，严格按照规定程序召开党委会专题讨论、酝酿。四是着力探索建立科学合理的股级干部进退机制，形成股级干部科学合理的进退渠道，提升广大中层干部干事创业的积极性、主动性。
2、关于干部队伍活力不足的问题。
问题：干部队伍结构整体偏老化，年轻干部选拔培养力度不够，镇机关干部交流轮岗力度不够。
整改进展情况：一是实施深化“改进干部作风、激励担当作为”作风建设活动，领导干部充分发挥“关键少数”的示范引领作用，在急难险重工作中主动带头作表率，坚持一级做给一级看、一级带着一级干、一级为一级担当，当好推动高质量发展的领头雁。创新绩效系数考核机制，解决了干部不愿担当的问题，解决了干部争先创优、处置急难险重工作中积极性不高的问题，在项目建设、信访维稳等重点工作推进上，激发了干部攻坚克难的热情，有效的推进全镇各项工作的落实。二是进一步壮大年轻干部队伍，近两年新招考6名机关事业单位人员，目前还有1名事业单位、1名公务员正在招考中，2名大学生村官转入事业单位编制。三是对长期在同一岗位上任职的干部工作经历、履职表现、专业特长、适岗表现等情况进行分析，为下阶段有计划进行交流轮岗做好前期准备。四是制定《官桥镇2019年干部教育培训计划》，邀请中国青年报高级记者陈强作《全媒体时代如何与媒体打交道》培训讲座，加强对干部的培训力度，提高干部的履职能力。五是拓宽源头渠道，持续改善干部队伍结构，加强机关各层级年轻干部培养选拔力度，将优秀年轻干部选拔到合适岗位上，2020年初将一些年轻干部调整到驻村队长岗位上，同时对各村（社区）驻村工作队长长期未交流进行整改，切实提升干部职工的业务履职、沟通配合、群众工作和攻坚克难等实际工作能力。六是制定下发《关于“师傅带徒弟”促进青年干部快速健康成长的实施方案》，对于新考录、分配、调入镇机关工作年轻干部，精心安排新老干部与其结对，促进干部能力提升，营造良好的工作氛围。四是积极开展青年干部交流活动，加强对年轻干部的心理疏导，定期召开青年干部座谈会，及时了解年轻干部在思想、工作、生活等方面的动态，为年轻干部答疑释惑，组织开展镇机关青年干部职工五四登山比赛；在开展“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，利用每周一镇机关学习例会，组织50周岁以下的干部职工开展唱红歌活动等，丰富全体干部职工业余文化生活，加强镇干部职工之间的交流，激发年轻干部的工作热情，推动年轻干部的健康成长。组织全体干部观看电影《大会师》、《樵夫.廖俊波》,近距离感受典型人物，了解典型事迹激励担当作为。
3、关于过度依赖编外人员的问题。
问题：全镇聘用编外人员达64人，编外人员承担多数中心工作。
整改进展情况：一是针对编外人员，严格按照有关文件精神备案登记；积极探索购买服务或劳务派遣方式委托第三方聘用编外人员，与编外人员签订书面劳动合同。二是制定编外人员管理制度，严格进人制度，控制总量。针对编外人员承担多数中心工作，加强对编外人员思想政治教育、业务水平的培训，提高履职能力，并参加年度考核，对不合格的给予解聘和劝退。
4、关于村级组织队伍建设力度不够的问题。
问题：村两委成员年龄结构不合理，7个村(社区)没有35周岁以下村两委成员。
整改进展情况：一是加强对村级组织干部队伍的建设，实施“领头雁”引领示范专项行动，按照40%的比例确定一批优秀村级党组织带头人作为市级以上重点培养对象。严密组织村级组织换届“回头看”，对3名村主干实施勤勉谈话、清退不胜任村“两委”干部6人；完善村级绩效考评办法，推行村干部量化积分制，完善“村（社区）+村干部”同步考核机制，积极倡导能者上、庸者下导向。优选12名政法干警兼任村（社区）党组织副书记或村（社区）主任助理。集中优势力量，对金桥社区、内都村2个软弱涣散村党组织开展定制化整顿，全面提升党组织建设质量。二是强化村级组织后备力量的培养，重点发展80后、90后的优秀农村青年，注重培养异地商会经济能人、回乡大中专毕业生、复退军人、返乡创业人员、专业合作组织成员中的优秀青年；发展党员重点从这些后备力量中发展，2019年共发展农村年轻党员9名。结合2018年村级组织班子换届“回头看”考核工作，各村（社区）推荐2名后备力量，建立全镇村级后备干部信息库(共60名),做好动态管理。三是强化村级后备力量实践锻炼，通过列席村级班子重要会议、抽调参加重点项目建设等，帮助拓宽思维视野，提升履职能力，为2021年换届做好准备。
第三方面，履行全面从严治党主体责任和监督责任不够到位，反腐败斗争形势依然严峻复杂
（一）全面从严治党主体责任压力传导不够
1、关于主体责任落实不到位的问题。
问题一：对落实党风廉政建设主体责任重视不够，抓部署、检查、落实不够有力，忽视对党风廉政建设责任制的检查考核，特别是对重点领域、重点环节未开展监督检查。
整改进展情况：一是加强对基层党风廉政建设工作的监督检查，印发《官桥镇2019年党风廉政建设和反腐败工作计划》《官桥镇2019年农村党风廉政建设工作意见》《官桥镇2019年上半年党风廉政建设责任制落实情况进行专项检查的通知》《官桥镇2019年度党风廉政建设责任制落实情况进行专项检查的通知》等文件，分别于2019年8月、12月对各支部执行党风廉政建设责任制情况进行半年度、年度监督检查，并对监督检查情况进行通报，责令相关单位、村居制定整改措施，做好问题整改。二是结合“五个必”工作，深入开展民生等关键领域专项治理，加强监督执纪，重点整治基层腐败等问题。2019年，镇纪检监察干部共走访“六类人员”1286人，发现并解决涉及党风廉政建设、党建、环境卫生、村镇建设、城市管理、精准脱贫等问题103条。
问题二：“一岗双责”落实不到位，对党员干部管理失之于宽、失之于软，违纪违法行为时有发生，且十八大后不收敛、不收手。
整改进展情况：一是认真落实好中央八项规定精神，坚决制止各种不正之风和奢侈浪费行为，紧盯“五一”“国庆”等时间节点，联合镇党政办、官桥镇市场监督管理所等有关部门开展“1+X”专项督查工作，对辖区内酒店、茶店、超市、餐馆等经营场所进行监督检查。2019年，共开展“1+X”专项督查2次。二是建立官桥镇党风廉政建设“一岗双责”“234”工作机制，督促党政班子成员严格落实“一岗双责”；坚持对有苗头性、倾向性问题的党员开展批评教育、诫勉谈话，2019年，共对19名党员干部进行诫勉谈话、对３名村级干部进行批评教育；党政班子成员主动加强学习教育，结合“不忘初心，牢记使命”主题教育，分别给挂钩村居讲好廉政党课。
问题三：未针对重大违纪违法案件开展案后整改及警示教育活动;
整改进展情况：一是通过干部例会，及时传达上级文件精神，做好违反中央八项规定精神相关案例的通报，坚持以案示警。二是认真开展警示教育活动，4月30日，组织党员干部集中观看警示教育片――《一抓到底正风纪--秦岭违建整治始末》；积极开展廉政教育活动，7月13日，组织全镇机关党员干部、各村、社区党组织书记、南安市级党代表前往龙岩市上杭县古田镇，参观古田会议遗址，瞻仰革命圣地，重温入党誓词，接受廉政教育；9月30日、12月2日分别组织党员干部到泉州（南安）党性教育基地进行廉政教育和集中观看《中央八项规定精神宣传动漫》，把好廉政关，敲响廉政警钟。
问题四：2018年以前未开展廉政谈话，2018年以后虽有开展，但谈话针对性不强。
整改进展情况：一是研究制定《关于在全镇开展常态化廉政谈话提醒工作的实施意见》，对党员干部的苗头性、倾向性问题，及时进行廉政谈话提醒，坚决杜绝违纪违法行为的发生。二是12月23日，镇党委书记针对个性问题、共性问题对党政班子成员进行廉政谈话；12月25日，镇党委书记会同镇长、纪委书记采取“1＋X”方式，分别与29个村（社区）党组织书记、村（社区）主任和镇直单位负责人进行廉政谈话，即除了廉政工作，还增加了环保整治、项目建设、发展集体经济、班子队伍建设、特色农村创建、村级财务管理、综治信访维稳等日常工作；12月期间，镇党政领导班子成员对分管部门的主要负责人和挂钩村居的班子成员进行廉政谈话，助推镇村干部廉洁担当。
2、关于党员干部管理不到位的问题。
问题一：党员干部出入境管理不严格，未集中统一管理出国(境)证照，出国(境)未按规定向组织部门报批。
整改进展情况：一是镇党委对相关责任人未按规定报批、证件未集中管理进行谈话提醒。严格按照有关文件要求，执行相关报告、审批等手续。二是建立官桥镇干部职工因私出国（境）情况数据库。三是健全完善干部出入境证件集中管理制度，将全镇科级以下的干部职工个人持有的护照、港澳台通行证等相关证件收缴到镇组工办指定专人管理。四是加强对普通党员的教育管理，于2019年6月第二季度党建工作例会对该项工作进行详细布置，统一下发《南安市党员因私出境审批表》，自查、要求各支部加大宣传，提高党员出入境的报备自觉性，并做好监督工作。
问题二：效能制度执行不到位，日常考勤不严格，个别干部职工外出未履行请销假手续，因镇机关干部值班期间未经请假擅自脱岗、窗口人员上班时间看手机、村(社区)值班电话无人接听等问题，被效能问责4次。
整改进展情况：一是强化以案促改。及时组织学习各级各类效能管理有关典型通报、文件精神和制度要求等；二是强化日常管理。修订完善《镇机关管理制度》，不定时突击检查窗口单位上班、夜间和节假日值班人员值班落实情况，加强日常效能检查和提醒；三是严格落实责任。每月第一周干部学习会对上月考勤情况进行通报，考评情况纳入干部评先；将每月考勤情况纳入干部个人绩效，2019年第三季度18人因未签到、签退被扣发个人季度绩效。
3、关于移风易俗落实不到位的问题。
问题一：2017年以前党员干部操办婚丧喜庆事宜未报备，2017年以后仍有部分未报备。
整改进展情况：一是严格执行《泉州市关于规范党员和公职人员操办婚丧喜庆事宜的规定（试行）》，督促全镇党员干部严格遵守党员、干部和公职人员操办婚丧喜庆事宜，从严控制规模和数量，并做好婚丧喜庆事宜报备。二是将婚丧喜庆事宜报备落实情况纳入党风廉政建设责任制落实情况考评内容，同时结合“五个必”工作进行入户访查，对于有令不行、有禁不止的坚决发现一起，通报一起，确保落实到位。2019年，全镇共有29名党员干部进行婚丧喜庆事宜报备。
问题二：喜事新办倡导不够，大操大办的现象仍然存在，个别村(社区)存在吃请三五天的“流水席”“大锅饭”陋习，巡察期间镇区出现违规占道大摆结婚宴席几十桌，宴后持续燃放烟花半小时等现象。
整改进展情况：一是完善工作架构。成立由镇党委书记任组长的工作领导小组，充实各村（社区）“红白理事会”、“道德评议会”、“村民议事会”、“禁毒禁赌会”等组织，充实《村规民约》和《居民公约》内容，加强村民自治、强化德治建设，协助做好移风易俗工作，形成了横向到底、纵向到边的移风易俗基层工作网络。2019年11月，南安市移风易俗检查组到官桥镇检查移风易俗村规民约，给予充分的肯定。二是“进村进组进企入户”开展宣传。以各村(社区)为重点，采用多种形式，广泛深入开展移风易俗主题宣传活动。组成镇村干部、红白理事会成员和志愿者等 “进村进组进企入户”开展广泛宣传。以“推动移风易俗树立文明乡风”为主题开展集中宣传活动４场，发放各类移风易俗宣传单近3.６万份，持续提升移风易俗知晓率、告知率、带头率、支持率、满意率，带动广大群众自觉摒弃吃请三五天的“流水席”“大锅饭”以及占道大摆宴席等陋习。三是创新载体深化。举办“乡村大舞台、奋进新时代”广场文化惠民活动，编排移风易俗主题节目，深入开展送戏、送文化下乡活动，在金桥等社区开展移风易俗文艺演出。组织女企业家移风易俗志愿者、自行车协会志愿者等进村入户宣传、发放宣传单。西庄、岭兜、竹口、前梧、和铺、东头、成竹等村党员、群众简办红白喜事捐赠公益200多万元，其中三藏企业总经理张春波女儿出国取消庆功宴捐资慈善和公益共计13万元，陶瓷协会简办年会捐资公益事业20万元。四是做好媒体宣传报道工作。紧紧围绕移风易俗工作开展专题新闻宣传工作，着力在全镇上下营造浓厚氛围，在各级媒体刊发移风易俗的稿件10多篇，经验做法在《人民网》。依托网站、微信公众号等新兴传媒宣传手段开展广泛宣传，在“南安官桥网”微信公众平台发布有关移风易俗报道20多次，提倡厚养薄葬、婚事简办，让移风易俗文明新风在全镇党员群众中入脑入心。
4、关于村级组织管理不到位的问题。
问题一：镇党委抓下级党组织的责任意识不强，部分村级班子凝聚力、战斗力不强，村主干示范带头作用发挥不够。
整改进展情况：一是实施“领头雁”引领示范专项行动，出台村党组织书记日程管理监督制度，制定村党组织书记抓党建工作责任清单，持续开展村党组织书记抓党建述职评议工作和1+X廉政谈话制度，配合市委做好村（社区）党组织书记备案管理工作；二是按照40%的比例确定一批优秀村级党组织带头人作为泉州、南安市级重点培养对象，打造一支“政治优、品德好、业绩好、口碑好”的村（社区）党组织带头人队伍。三是2019年9月底举办为期三天的“不忘初心、牢记使命”主题教育基层党组织书记培训班，采取“专题辅导+观看影片+专题研讨+现场观摩”相结合的模式进行，切实提升基层党组织书记引领发展、服务群众、解决问题的能力水平。
问题二：存在农村“三资”监管不力、“白条”问题突出、重大事项未经村民会议或村民代表会议表决、10万以上工程项目未按规定公开招投标等问题，廉政风险较大。
整改进展情况：一是加强对村级“三资”管理的再监管力度，镇会计代理中心、镇财经办定期对村级资产进行全面清查；二是镇纪委结合“五个必”工作，通过入户走访、查阅资料等方式，了解村居集体资金管理方面存在的不足并督促整改，及时推动召开问题交办会、问题会商会、合同问题会商会等各种会议。三是制定《官桥镇关于开展农村集体“三资”监管专项整治工作方案》《官桥镇村集体资金资产资源管理制度（试行）》等一系列管理制度。四是加强对“村账镇管”工作落实情况的再监管，对各村账目变化进行动态监管，发现异常，及时进村入户调研督查，切实防止村干部违规侵占、处置村级集体资产。五是圆满完成农村集体“三资”清理试点工作，2019年9月底全面完成清理整治。
问题三：村级财务管理较混乱，有的村(社区)备用现金超过规定限额，有的超规定设立银行账户，有的应收款项长期未收回，有的村务监督委员会印章由村委会文书代管，个别村财务报支票据长期未加盖村务监督委员会印章。
整改进展情况：一是全面实施《官桥镇村集体资金资产资源管理规定》，以制度规范财务、重大事项、招投标等问题。二是加快推进农村集体“三资”监管制度建设，促进村财管理正规化。建立健全农村集体“三资”动态管理机制，积极推动农村集体资金管理正规化、资产管理制度化、资源管理台帐化；加强基层“三资”监管人员政治能力、业务素质、法规意识等方面建设，规范村务监督委员会、会计核算中心等运营管理。三是引进专业第三方加强监督，以法制促公平。推动政府购买服务方式，引入律师事务所、专业测绘、资产评估和第三方审计等专业机构，对数额较大的“三资”处置运作进行源头把关，事中管理，事后监督，杜绝“四个明显”问题重新出现。四是落实村务监督委员会监督章专人管理。五是全面规范报账程序。
（二）纪委监督责任落实不到位
1、关于未能有效运用监督执纪“四种形态”的问题。
问题：对一些苗头性、倾向性问题未及时采取有效防范措施，抓早抓小工作机制不够完善，“第一种形态”运用不充分，近五年来仅有2018年谈话提醒3人次，“红红脸、出出汗”未能成为常态。
整改进展情况：一是重视党员干部日常教育管理，通过干部学习例会、党员大会大力宣传学习党章党规党纪，深入开展教育活动，及时转发学习上级典型案例通报，以案示警。2019年，转发学习上级典型案例通报16次。二是深化个人廉政风险防控机制，下发《关于廉政风险防控有关工作的通知》，要求全镇干部职工根据权责清单，进一步梳理排查廉政风险点，建立岗位廉政风险自查表，督促干部职工做好问题整改，提高服务质量和办事效率；抓住“中秋”等重要节点，编发廉政短信，重申严明纪律要求。三是坚持用好监督执纪“四种形态”中的第一种形态，加强廉政约谈“早”提醒。多批次、多形式地加强党员干部的教育管理，警示干部坚持“高线”、守住“底线”，常敲廉洁警钟。2019年，运用第一种形态处理管理人员共22名，其中对19名党员干部进行诫勉谈话，对3名村级干部进行批评教育,坚持让“红红脸、出出汗”成为常态。
2、监督执纪问责宽松软。
问题：镇纪委自办案件少、质量不高，信访初核工作不规范，办理简单化，对一些违纪违法党员执纪问责不到位。
整改进展情况：一是结合“五个必”工作，深化问题线索摸排，畅通信访举报渠道，结合“四访”活动，加大自办案件力度，2019年查处违反廉洁纪律案件2件、涉法涉诉3件。二是制定《官桥镇信访件办理流程表》，规范信访件办理流程。重新梳理信访件办理程序，从谈话函询、初核工作、调查取证等方面明确信访件工作流程和要求，对于党员干部存在违纪违法的行为，坚持发现一起查处一起。
3、关于纪检监察干部队伍较薄弱的问题。
问题：纪委委员和村级纪检员基本为兼职人员，且专职纪检干部流动性较大，存在业务不精不熟等问题。
整改进展情况：一是印发《中共南安市官桥镇委员会关于进一步加强村级纪检组织建设的通知》，29个村级党组织均配备1名纪检委员、党风廉政建设联络员，其中1个社区党委成立纪委，设纪委委员3名。二是充实镇级纪检队伍力量，现共有5名纪检监察干部，其中3名专职纪检监察干部，专职纪检监察干部不再参与和自己本职无关的工作，确保专职专用。三是组织纪检监察干部参加《纪检检查干部培训系列课程》学习，集中学习《监察机关监督执法工作规定》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》等理论知识，利用办公会、学习例会等机会，针对工作中出现的问题及时强化审查调查、案件管理等业务培训，提升履职能力和水平。
4、“五统一”建设需进一步加强
问题：村级纪检工作室设置不规范，各村(社区)上墙职责牌、制度牌悬挂不规范不统一。
整改进展情况：已完成整改。村级纪检工作室已进一步规范，塘上村已设立纪检工作室，且统一并规范了各村（社区）的上墙职责牌、制度牌。
（三）“四风”问题末彻底根除
1、关于形式主义依然存在的问题。
问题：个别党政领导抓工作浮在表面，习惯电话遥控指挥充当“二传手”，未能真正沉到一线抓工作，存在扶贫政策落实不够到位等问题。
整改进展情况：一是畅通业务协调反馈机制。镇扶贫办及时汇总反馈各阶段各村居脱贫攻坚任务完成情况、贫困户享受政策情况和贫困户申报扶贫资金项目落实情况给分管领导和各驻村党政领导，充分发挥协同效应，合力推进脱贫攻坚各项工作有效落实；二是建立工作监督检查制度。不定期由镇党委牵头，组织镇党政办、镇纪委办、镇扶贫办等职能部门组成督导组，对党政领导下沉一线抓脱贫攻坚落实情况进行督查，每季度镇扶贫办对党政领导开展挂钩帮扶工作情况进行核查，发现未及时开展帮扶工作的，及时督促完成。三是强化政策落实。开展2018年住房条件改善、产业扶持专项扶贫补助资金督查，对涉及资金的64户贫困户实现走访全覆盖，对走访发现的干部作风等问题进行通报，对履职尽责不够到位的1名村干部进行批评教育。
2、关于官僚主义尚未根绝的问题。
问题：个别村(社区)仍存在特权现象，村两委献血补贴标准远高于群众。
整改进展情况：责令相关村已全部退回献血超标补贴。
（四）违反中央八项规定精神仍时有发生
1、关于违规发放津补贴，个别村(社区)仍存在巧立名目违规发放津补贴的问题。
整改进展情况：严格落实上级产有关文件精神，责令相关单位已全部退回违规发放的津补贴。
2、关于公务接待手续不完整、控制不严格，部分公务接待未附公务接待函的问题。
整改进展情况：一是开展自查自纠。组织镇财政所、党政办逐一核对审查公务接待函，并补充完善审批手续。二是加强制度规范。修订完善《官桥镇机关食堂管理办法》，党政会、全镇干部会进一步重申接待审批办法；三是规范审批流程。食堂接待实行派餐单签批制度，接待人员填写《公务接待用餐审批单》并附上接待函，经分管领导审核后，送党政办审批。加强对食堂管理人员和财务人员的培训，规范填写接待清单和票据审核。对于无公函的公务活动和来访人员一般不予接待，对于确需接待的，严格按照先审批后接待的管理程序；四是严格接待标准。严格执行《关于加强单位内部食堂管理工作的通知》文件精神，加强公务接待费的报销审核。
3、关于个别党员干部超面积使用办公室、多头占用办公室的问题。
整改进展情况：对全镇办公用房全面清理规范，清退超占办公室1间；对因兼职多个岗位造成的多头使用办公室进行集中调整。
（五）廉政风险防控较薄弱
1、部分村级工程未进行公开招投标，无预决算、施工合同。
整改进展情况：一是全面实施《官桥镇村集体资金资产资源管理规定》，以制度规范财务、重大事项、招投标等问题。二是严禁“白条”入账。三是严格执行《南安市农村（社区）集体资金资产资源管理规定》（南委办〔2013〕91号）。四是全面规范落实工程建设招投标程序，所有投标形式必须有镇招投标中心人员参加并在相应文件盖章。
2、关于村集体重大事项未经村民代表会议表决，个别村认购理财产品未经村民会议或村民代表会议表决的问题。
整改进展情况：涉及村已全部通过村民代表大会表决。
3、专项资金未专款专用。
整改进展情况：一是组织核查。组织对相关村项目资金问题进行专项核查。二是抓好整改。对核查的问题逐一抓好整改，对未完成的项目，督促村委会继续施工完成该项目，确保专款专用。
4、关于财务支出不规范，存在个别差旅费先列支后审批，部分办公家具未进行固定资产登记，使用非税务监制凭证，拥军慰问费签领手续不完整等问题。
整改进展情况：一是补充完善相关手续。二是加强财务人员业务培训,严格财务报销审核管理，今后对报销手续不完整的不予办理。三是组织整改，严格按照财经制度落实整改要求。
5、关于内控机制不健全，镇村集体会计委托代理核算中心违规收取会计委托代理费的问题。
整改进展情况：一是认真学习市委巡察三组提出的边巡边改意见精神，针对内控机制不健全问题，已于2019年5月24日将会计代理核算账目移交镇财政所统一入账，将会计代理核算中心所有经费开支全部列入财政预算，纠正并退回所有工作经费；二是加强经管会计代理核算中心业务能力培训，组织学习相关财务知识；三是制定《官桥镇村集体资金资产资源管理制度》，严格全镇财经管理制度，组织财经干部学习相关法律法规和纪律制度，确保镇村两级财务管理合法合规。
第四方面，推进巡视整改工作不够有力
1、关于全镇29宗面积1893.42亩的“批而未供”土地清理处置任务，只完成征地面积1572.2795亩，尚未完成土地征地面积321.14亩，完成率为83.04％。
整改进展情况：认真贯彻南安市“批而未供”土地清理处置攻坚工作的部署要求，集中利用100天，在全镇开展“批而未供”土地清理处置攻坚活动。制定出台《官桥镇“批而未供”土地清理处置攻坚工作方案》，成立“批而未供”土地清理处置工作领导小组，根据清理处置任务分工，全镇按前梧片区、泗溪片区、祥和片区、园区片区和许林片区成立5个攻坚小组，分解推进“批而未供”土地清理处置工作任务。截止至市委巡察时，我镇已完成征地1572.2795亩，其中2018年消化“批而未供”土地625亩，2019年消化“批而未供”土地417.2545亩，“批而未供”清理处置进度排在全市第三名。针对未完成的321.14亩土地征收任务，我镇5个攻坚小组继续保持征迁氛围，加班加点入户动员，目前已继续推进完成征地207.275亩，剩余113.865亩。
２、省委巡视反馈的福能环保新材(南安)有限责任公司厂房及配套设施项目未完成征迁工作，2018年9月，南安市政府已下达解除出让合同的批文，仍未完成巡视整改任务。
整改进展情况：市政府召开专题会议研究同意终止我市与福能环保新材(南安)有限责任公司签订的《国有建设用地土地使用权出让合同》，退还福能公司已缴纳的土地出让金等费用，重新规划出让地块内已完成征迁的141亩土地，由福能公司参与竞价摘牌。按照市政府确定的整改方案，我镇已督促福能环保新材（南安）有限责任公司与市自然资源局签订项目用地解除协议书，退还福能公司已缴纳的土地出让金等费用，同时做好拟重新出让的141亩土地征迁和规划工作。
三、巡察反馈问题线索的处理情况
针对巡察反馈问题、移交的问题线索和信访件，给予诫勉谈话8人。
给予诫勉谈话8人。成竹村曾厝村主任曾文听，篮桥社区党支部党员郭聪宝，竹口村党支部书记王文荣，西庄村党支部书记陈章利，镇经管站站长、村集体会计委托代理中心主任洪金科，镇财政所负责人陈清华，立新社区党支部书记吴友杰，立新社区居委会主任吴卫星。
四、需要进一步整改的事项及措施
（一）关于“化解重点信访问题力度不够”的事项。
存在问题：2018年重点信访问题尚有３件未化解。
下一步整改措施：严格落实“两到位一处理”的总要求，逐案落实包案化解工作，强化做好信访人的思想沟通工作，引导信访人通过法定途径反映问题，发动社会力量共同参与信访事项的化解工作，积极配合上级相关部门对缠访闹访、越级非访等行为依法进行打击。同时我镇将对化解进度较差的包案责任领导和责任人进行约谈，确保重点稳控人员稳控在当地。我镇结合强基促稳“三年行动”，通过选派政法干警到重点信访人的村居担任支部副书记，化解矛盾冲突，同时充分发挥南安市联合调解中心官桥分中心的综合调解作用，并结合官桥镇村级调解“五个一”工作机制，对尚未化解的重点问题多部门协作全方位对未化解的重点信访问题进行联合调解。
整改时限：2020年12月
（二）关于“谋划乡村振兴战略举措不多”的事项
存在问题：山林、金庄2个村(社区)至今无村址。
未完成整改原因：山林村因村集体经济薄弱，村址建设资金还未完全落实；新村址产建设用地权属与新圩村存在产权纠纷，还在进一步协调中；金庄社区位于镇区中心区，社区自成立以来，村集体经济较为薄弱，且无集体资产，无经营性收入。2000年5月，原官桥街道及官桥大队析分为立新、篮桥、金庄与曾庄4个社区居委会，根据当时工作方案，原官桥街道及官桥大队析分后该旧塑料厂属金庄、曾庄两个社区共同所有，但未明确两个社区各持有该塑料厂资产的比例，目前金庄、曾庄两个社区在该厂的资产持有比例上尚未达成一致意见。
下一步整改措施：山林村已确定采取“镇财补助、村级自筹、社会捐资”的方式解决建设资金问题，下一步镇政府将牵头协助解决建设用地权属问题；针对金庄社区历史问题，待明确旧塑料厂产权后，我镇将结合镇区改造，支持金庄社区盘活集体资产，同步建设新村址。
整改时限：2020年12月
（三）关于“批而未供土地清理”事项
存在问题：未完成的321.14亩土地征收任务尚有113.865亩未完成。
未完成整改原因：未完成部分为房屋拆迁，因拆迁补偿方案及拆迁安置地未落实，无法启动征迁工作。
下一步整改措施：剩余113.865亩土地征收任务主要涉及房屋拆迁，分别是官桥园区进区大道89亩和镇区许林片区改造24亩。我镇正积极协调对接泉州经济技术开发区官桥园区管理委员会出台官桥园区项目房屋拆迁补偿安置实施方案，着手选址房屋拆迁安置地。为对接我市南翼新城沿海三镇规划，推进实施更加灵活多样的单元控规，我镇启动官桥镇区单元控制性详细规划修编工作，许林片区为官桥镇区单元控制性详细规划修编的重要组成部分，片区16亩安置地已先行拆迁到位正在建设中，剩余24亩片区改造盘活的用地，待单元控制性详细规划修编完成后再启动。
整改时限：2020年12月
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0595-86882701，通信地址：南安市官桥镇环镇西路1号镇政府机关大院，邮政编码：362341，电子邮箱：gqjw701@163.com。