根据市委巡察工作统一部署，2019年7月15日至8月9日，市委巡察三组对南安经济开发区党工委开展了巡察，并于2020年6月23日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、提升站位，高度重视，扎实做好巡察整改“后半篇文章”

南安经济开发区党工委高度重视巡察整改工作，在6月23日市委巡察三组反馈后，即召开党工委扩大会，明确整改方向，落实整改责任人，将巡察整改作为头等大事和首要政治任务，对市委巡察三组指出的问题和提出的要求，全盘认领、立行立改，凝聚共识、统筹协调，以铁一般的决心抓好巡察反馈问题的整改落实。

（一）统一思想，制定整改方案

南安经济开发区党工委在市委巡察三组反馈会后，及时召开党工委（扩大）会，并由党工委书记多次牵头召开协商会、碰头会，认真研究、逐条对照，指定专人利用端午节假期加班加点制定出台了整改方案，将整改落实到科室、人员上。在每周例会上，第一个议题就是研究整改落实进度情况汇报。

（二）找准定位，细化整改事项

成立巡察整改工作领导小组，党工委书记任组长，副书记任副组长，成员为各科室负责人、园区集团相关人员。领导小组成员全程参与整改，统筹协调，确保整改任务一项不落。各职能部门找准各自职责定位，主动认领任务，挂图作战，定期对账销号，做到整改一个、销号一个、巩固一个，做到件件有着落、事事有回音。

（三）健全机制，推进整改工作

制定了反馈情况整改落实责任分解台账，细化了整改任务，明确了责任分工，要求班子成员把落实巡察整改任务作为当前工作的重中之重来抓。按照“件件有着落，事事有回音”的要求，确保整改工作落实到位，不走过场。具体经办人相关工作进展情况要及时向整改办公室报告，遇有政策性的问题或困难，及时向分管和主要领导请示汇报，每周均要汇报整改进度，更新台账，将整改工作落实到底。

（四）标本兼治，确保整改成效

一是对号入座、主动认领，扭住不放、立行立改，对能够短期内解决的问题，都已整改见效；对重复发生、普遍发生的问题，刨根问底，堵塞制度漏洞；对需要长期整改的问题，建立和完善常态化长效化机制。二是进一步提高整改的长效性，既有具体问题整改到位，也有举一反三的“真实反馈”、常态长效的“下一步打算”，确保“当下改”的措施有力有效，“长久立”的制度好用管用。三是坚持更严的工作标准，整改重点再聚焦，强化拾遗补缺，确保整改真到位，全改全到，确保把巡察整改与园区整合各项工作结合起来，把整改成果转化为改进作风、推动工作、提振党员干部精气神的新成效。

二、巡察反馈问题的整改进展情况

（一）落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署和省委、泉州市委、市委工作要求方面

1．关于开发区党工委统领全局意识不强的问题

（1）针对推动产业转型升级步伐缓慢，管理体制机制创新不足的问题。

整改进展情况：一是加快园区转型升级。进一步组织学习、深刻领会、认真贯彻落实中央和省委、市委关于省级开发区转型升级、创新发展的决策和部署，用足用活各级关于推进开发区高质量发展的各项政策和措施，加快开发区建设步伐，为南安经济社会发展做出应有贡献，根据市委市政府要求，将开发区打造成为“一区多园”，“政府+集团公司”运行模式，现方案已提交市政府常务会研究；二是加快园区招商引资。进一步加大园区宣传力度，拓宽招商引资渠道，盘活现有土地，利用当前闲置土地和厂房进行以商招商，引进一些技术含量高、创税能力强的企业入驻，已引进项目5个；三是加快项目落地投产。对每一个项目要建立完善的“一对一”挂钩联系制度，深入每一个项目调查研究，加强与相关部门、乡镇沟通协调，切实为企业解决在建设和生产过程中遇到的困难和问题，督促项目业主，按照计划进行建设，确保项目早日建成投产，早出成效。今年内园区投产项目（含厂中厂）已达到50家以上；四是加快园区整合步伐。按照市委、市政府“一区多园”和“政府+公司”的思路，做好以南安经济开发区为业务主管部门，推进整合观音山、光伏、滨江、榕桥、康美等工业基地的前期工作；五是对在编干部兼任投资公司股东、法人代表的与园区集团按政策机制理顺，对一些不再发挥功能的公司全部注销并更换法人。同时，进一步理顺管委会与园区集团、投资公司的关系，在人员编制、财务管理、工作职责等方面进一步规范完善，健全各项机制、提高运行效率，确保全市工业园区的开发建设有序健康发展。

（2）针对土地管控不严格的问题。

整改进展情况：一是督促在建市政道路业主、企业加大报批办证力度，衔接供地用于市政道路的部分办理手续，办理一批企业手续，2021年上半年完成300亩供地手续；二是对批而未征及批而未供土地，我单位将相关清单反馈至所在街道乡镇，配合涉及的街道乡镇，加大征迁及招商力度；三是对于批而未用及低效利用存量土地，指导企业按照相关法规、制度办理相关报建手续，督促企业尽快动工建设；四是加快土地报批，在南安土地报批政策放开时，尽快组件报批。配合美林街道做好北京首航项目地块征迁扫尾工作，促使项目落地，请示上报市政府处理挂牌差价问题。

（3）针对项目征迁安推进乏力的问题。

整改进展情况：一是加快征迁安工作力度。开发区管委会主动与镇村干部密切配合，全力以赴，攻坚克难，共同做好征迁安工作，特别是对在建项目，想尽办法，集中力量，集中时间，全力抓好征迁扫尾工作，目前已经解决福金路安置小区的征迁扫尾及规划好茂华西路安置地投入安置，协调安置户迁移至现有安置地，减少过渡费用；二是协同所在乡镇（主管部门）加大补偿款的管理，确保合法、高效使用，梳理了征迁补偿款的拨付机制，督促相关乡镇，核销款项。

（4）针对资金运行存在困难的问题。

整改进展情况：债务压力大，负担重，主要由于工业用地成本出现倒挂现象，市政道路配套设施投入大，导致入不敷出。我单位将加强成本控制，节支增收，主要从以下几方面：一是加快土地盘活，增加商住用地，用于弥补工业用地亏损；二是严格控制工程成本支出，加强工程成本预算，能省则省，节约开支；三是加快盘活廉租房，及时回收租金，减少财务成本负担；四是加大招商选商力度，以企业亩产税收高效增加财政收入。

（5）针对践行绿色发展理念不坚决的问题。

整改进展情况：一是对于符合条件办理建设用地手续、环保及其他相关手续的2家洗沙碎石场，继续监督其做好相关配套设施；对于非法占用土地拒不履行清理义务、污染环境的3家洗沙碎石场，坚决予以取缔和清除，打击取缔；二是关于“部分污水管网至今尚未并网问题”，配合省新镇，加大对未征迁土地的征迁力度，加快污水管网建设进度，现污水管网框架已基本完成，西区污水泵站已经投入使用，东区污水泵站征地已经与省新镇政府谈妥，启动相关报批手续；三是已开展园区内绿化、企业导向牌、广告牌匾等影响园区环境整治活动，主干道绿化已经移交市政管理，次干道绿化维护已经完成招标，施工队入驻保养中，广告牌均已更新。

（6）针对环境卫生不佳的问题。

整改进展情况：一是结合园区实际，开展一次清洁活动重点整治园区内乱停、乱放、乱摆、乱占、乱排、乱倒等影响园区环境问题。全面落实整治和管理的主体责任，细化目标，量化任务，确保各项任务落到实处；二是派出专人与中联重科联系着重解决绿化带及路面卫生整洁，对园区内垃圾死角进行排查，并及时清理，规范人工清扫保洁，严禁焚烧垃圾；三是加强对园区内污水处理管道监管及定期维护，发现堵塞及时疏通，确保污水处置及时。今年来，开发区已经投入20余万元用于污水管道的维护清理。

2．关于党工委核心作用发挥不足的问题

（1）针对议事决策制度执行不严的问题。

整改进展情况：一是于2020年7月14日完善了党工委会议事决策制度和党政联席会议事决策制度；二是开发区党工委进一步加强领导干部教育培训，2020年7月16日，组织班子成员认真学习《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等相关内容，提高全面从严治党的思想认识,建立和完善领导班子决策重大事项议事规则，认真落实民主集中制、“三重一大”决策的各项规定；三是发挥民主集中制，对重要工作特别是“三重一大”完善记录。

（2）针对非公党建工作开展不力的问题。

整改进展情况：一是创新机制。已加强与市委组织部以及美林街道、省新镇和仑苍镇等乡镇沟通，结合园区整合，探索一个更契合一区多园、属地为主的园区非公党建的新模式；二是促进党建与业务进一步融合。按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的思路，切实加强和改进党的自身建设，提升抓非公党建工作能力，全面融入园区建设。

（3）针对自身制约发展问题较多的问题。

整改进展情况：一是进一步明确机关支部党建和党工委党建职责分工，进行人员重组；二是按照市委市政府的部置要求，拟调整理顺经济开发区管委会+园区集团的运营机制，以园区集团为平台，促进招商、融资在全市基地间的共享和调度，加强日常工作对接。

3.党工委落实意识形态责任制不够到位

（1）针对意识形态工作责任落实不够到位的问题。

整改进展情况：一是将意识形态工作纳入本单位民主生活会重要内容，明确细化具体要求，做好意识形态工作；二是7月14日，召开单位班子成员民主生活会上，重申班子成员在对照检查、年度考核、述职述责时，一定要涉及意识形态工作；三是综合上级有关意识形态工作要求，结合开发区实际，抓好微信公众号的宣传管理。

（2）针对思想阵地管理不够到位的问题。

整改进展情况：一是贯彻落实好《中共福建省委办公厅关于进一步健全完善全省党委（党组）理论学习中心组学习机制的意见》等各层级学习制度，已配备学习秘书，明确学习秘书工作职责；二是强化学习安排和管理，完善学习记录。

（3）针对网络舆情监管处置不够到位的问题。

整改进展情况：一是加大网络炒作问题化解力度，积极沟通上级网信部门协调处置；二是建立网上巡查机制，由专人定期对各大主流网站、论坛等媒体进行手动搜索，收集监测区域内网络舆情，如有负面新闻及时报告市舆情应对处置专班；三是在7月30日组织学习舆情信息应对培训。

（二）落实全面从严治党战略部署方面

1.落实全面从严治党主体责任、监督责任不到位

（1）针对党风廉政建设主体责任还需加强的问题。

整改进展情况：一是健全全面从严治党主体责任落实机制，调整充实全面从严治党领导小组，明确党风廉政建设分工，定期分析研究责任范围内的全面从严治党状况，及时发现和解决全面从严治党出现的苗头性倾向性问题；二是认真制定年度落实全面从严治党责任制工作计划。抓好廉政建设定位，落实责任，扎实推进全面从严治党；三是坚持把落实全面从严治党主体责任纳入党工委重要议题。按规定进行专题研究部署相关工作；四是指定相关业务科室负责日常工作。加强纪检监察队伍的建设，提升纪检监察履职能力。

（2）针对班子成员履行“一岗双责”不够到位的问题。

整改进展情况：一是结合开发区管委会实际，对全体人员进行廉政风险防控；对重点领域、关键岗位人员深入开展风险防控跟踪管理。7月30日前开展了一次廉政谈话，班子成员与分管科室的廉政谈话全覆盖，认真按要求做好谈话记录，促进谈心、谈话制度化与常态化；二是组织全体党员干部、职工签订廉政承诺书。

（3）针对违规退还工程履约保证金和用地保证金的问题。

整改进展情况：一是茂盛路辉煌段退还工程履约保证金，以及投资公司根据辉煌集团等三方委托协议书退回辉煌集团用地保证金，茂盛路辉煌段已经通车完成，10月1日将举行通车仪式；二是由开发区党工委书记对规划建设科经办人员周德煌进行约谈，并责成规划建设科科室全体人员要强化工程、财务管理意识，加强工程、财务相关政策、法规等文件的学习，严格执行工程保证金履约、土地用地保证金管理规章制度，进一步规范建筑工程建设管理及财务管理，杜绝此类事项发生。

（4）针对对上级函询问题调查了解不深入的问题。

整改进展情况：一是由开发区副书记杨永胜对当事人陈xx、林xx进行了沟通，并提出批评教育；二是对于有重复领取津补贴，陈xx7月31日已清退 58190元至滨海投资公司，林xx8月2日清50440元至滨海投资公司。

（5）针对超工程数量变更未报批的问题。

整改进展情况：根据整改反馈意见进行自查，该项目工程增补造价部分已经于合同内明确约定增补方式及增补办法，根据市领导对“南开管〔2015〕23号《关于扶茂工业园130-1号、130-2号地块土方工程结算有关问题的请示》”的批示（附件1），该项目已经报分管市领导审批，并协调财政局予以结算审核。

    2.工程管理不规范

（1）针对未约定工程保证金的问题。

整改进展情况：一是自去年巡察工作中提出该问题后，已经按规定对新建的邀请招标工程设置履约保证金，并要求所有中标施工单位按时缴交；二是接到本次巡察反馈意见后，对未竣工且未设置履约保证金的项目进行追补、规范；三是今后，我单位将严格要求各经办人员强化工程、财务管理意识，加强工程、财务相关政策、法规等文件的学习，完善工程履约保证金、进一步规范建筑工程建设管理及财务管理，坚决杜绝此类事项发生。

（2）针对工程款报支材料不完整、工程审核不规范的问题。

整改进展情况：一是建立健全工程款报支制度，完善报支流程，即施工单位申请的工程款，业主审批环节为现场人员核对及科室审核、分管提交上会研究、通过后领导签批的流程，做到层层有人把关、签字确认；二是7月30日前对于工程审核不规范问题，按照结算及审核流程，加大结算和审核管理，达到深度要求；三是对于恒利污水加压泵市政配套工程和福源南路西侧修补的结算及审核，再次核对，提出处理意见。

（3）针对工程管理不严的问题。

整改进展情况：一是经自查，经济开发区视频监控安装工程是南安移动分公司中标并负责施工，在2016年2月验收。2016年7月，台风“尼伯特”袭击我市，受台风影响，安装在路灯杆上的监控线路遭到严重破坏，监控系统瘫痪，当时也联系移动分公司进行维修并提出将线路移入地下，但移动分公司对此无策。经多方咨询，南安电信分公司提出他们有地下线路管道可以对开发区视频监控进行改造，但需重新布线，费用遵照原工程预算价格测算。经过党政会研究决定，委托南安电信分公司重新布线，将线路移入地下管道。今后，我单位将加强工程设计规范，杜绝出现设计施工不合理导致的重复施工现象；二是关于“工程重复预算”问题，对201-1#地块存在双预算的情况，经核实，实际一份为预算编制，另一份为预算审核。今后，将加强预算一编一审管理，要求中介单位进行分类标识；三是关于“对工程开工条件不足问题”，配合省新镇政府加快解决征迁遗留问题促使西埔牛角坑片区村道改建工程、茂金路口临时改造工程、西埔火烧岭片区临时雨水管道工程早日开工，推进项目建设进度。

3.执行规划、打击、制止“两违”不到位

（1）针对开发区党工委未严格执行《南安市人民政府办公室关于福建省南安经济开发区总体规划的批复》（南政文〔2016〕107号文）批复要求，对规划区进行有效控制的问题。

整改进展情况：一是严格执行《南安市人民政府办公室关于福建省南安经济开发区总体规划的批复》（南政文〔2016〕107号文）的要求，加强对总体规划区内工业用地的管理；二是全面摸排已变更用途的地块和民房宗数；三是制定分类处置方案。年底前对非安置房联合相关乡镇坚决予以拆除，消除影响；如因现实需要，确需变更规划，及时申请变更。

（2）针对打击、制止“两违”制度不完善、工作不到位的问题。

整改进展情况：一是建立健全新的网格化巡查、制止、打击“两违”长效机制，对开发区总体规划区进行全覆盖；二是加强与相关乡镇沟通协调，加强对总体规划区内未征地范围的管理，联合巡查制止，共同严厉打击。

4.经费使用不规范，会计核算不准确

（1）针对工会经费使用不规范的问题。

整改进展情况：一是严格遵循《福建省总工会关于印发<福建省基层工会经费收支管理实施办法>的通知》（闽工〔2020〕158号）要求执行；二是加强政治理论和业务学习，加强工会工作人员政治理论学习，提高政治意识；加强工会业务学习，学实学细学好工会知识，提高工会业务能力；三是加强统筹协调，提高内控管理能力，着眼会员利用好工会经费，坚持统筹兼顾，保证重点量入为出，收支平衡；严格执行各项财务法规，遵守财务纪律，加强内部财务制度建设，规范财务工作管理。

（2）针对食堂列支不规范的问题。

整改进展情况：一是加强食堂食材等管理，由定点商超统一配送；二是推进文明餐桌行动，厉行节约，实行分餐制，切实减少浪费；三是严格按照标准和报膳人员实际用餐次数给予食堂补贴。下一步优化食堂管理制度，按基本平衡为目标进行运营。2020年3、4月已经实现基本平衡。

（3）针对会计核算不准确的问题。

整改进展情况：一是2016年8月、9月全市个税改革，由原先国库代扣代缴方式变更为单位自行申报缴交。2016年8月、9月过渡期间，一方面国库工资依旧代扣个人所得税，代扣的资金待9月份预算指标追加追加时候体现，年底财政一并清算返还。另一方面在缴交个税时候，由单位申报，单位经费垫支，当年度财政预算指标统一清算。二是根据验资单位对验资款的流转要求进行流转，已于7月14日制定加强资金管理及会议研究制度决策重大事项制度。三是单位日常公车油费管理按照“先充值，后月摊”的模式，2016年2月支付定点中石化公司汽油充值费2000元，每月的3号，中石化公司将上月的加油清单通过邮箱反馈单位，财务人员每月及时下载入账。四是从2017年2月起实行国库集中支付，采取无现金结算支付方式，即原现金支付全部改成从国库集中支付零余额账户直接拨付至相关人银行卡号，规避风险，强化内控，确保资金安全。五是根据市委宣传部关于2019年南安市元宵文化艺术节活动花灯制作任务安排，经济开发区配合提供3盏花灯参展，花灯制作单位是从市委宣传部提供的名单里选的一家，并经谈价，确定3盏9000元，其中2盏在评选中分别获得一等奖和二等奖。今后将严格按照购销程序执行；六是2020年8月起严格按照南财【2018】260号《南安市财政局关于明确行政事业单位办公用茶开支标准的通知》控制办公用茶的购买及领用；七是关于2018年1月5号凭证福建昌泉高中压阀门有限公司地块林地报批罚款20576.04元，大额现金支付给个人杨建华。按照市林业局的要求，昌泉阀门项目（开发区虚拟报批项目）系当时以开发区职工柯建华个人名义做处罚，因此罚金以现金形式缴交，转经柯建华个人账户，随即在银行内当场缴交林业局；八是关于2018年4月55号凭证调整垫付美尔固履约保证金32万元，该笔垫付款自2016年4月19日尚未收回。该公司2014年12月向开发区缴交合同履约保证金200万元，开发区于2016年4月向国土局代缴32万履约保证金，该笔履约保证金于2019年2月已结算并收回；九是因园区拟入驻项目（美林街道珠渊科瓦商服项目）用地报批需要（林地报批未土地报批前置条件），2018年先以开发区内以入驻工业企业“福建省南安市华俊再生资源利用有限公司”作为林地报批预申请主体，目前已完成地块的林地报批，且美林街道珠渊科瓦商服项目的土地也已完成报批，目前正在由市资源局编制挂牌方案；十是关于2018年6月41号凭证付开发区办公场所及员工宿舍向福建省南安市鑫源鞋业有限公司承租的租金（2018年6月1日-2018年11月30日止）385732.80元，办公场所每平方米26元/月（含税）、共1818.8平方米计47288.8元/月、6个月共283732.8元，套房每套944.44元/月（含税）、共18套计17000元/月，6个月共102000元，转账支付到黄军艺个人账户问题。因鑫源鞋厂经营不善，资金出现问题，账户受冻结，拖欠工人工资，考虑到社会稳定问题，经房东鑫源鞋厂的委托将办公场所及员工宿舍租金支付至个人账户，今后公司将加强资金支付管理，杜绝出现此类现象。

（三）落实新时代党的组织路线方面

1.党建主体意识淡薄、党务工作不够扎实

（1）针对党建责任履行不到位的问题。

整改进展情况：一是精心谋划，认真安排。每年年初根据市委理论学习的相关要求制定学习内容和时间安排，并根据实际情况增加内容；二是研究探索创新学习教育方式方法，丰富学习内容和方式；三是针对党群中心上墙材料未及时更新的问题，开发区党工委第一时间纠正并更换新的制度牌；四是重新规划，科学设置公开栏。严格按照上级相关文件精神，参照其他单位，重新设置开发区党务、政务公开栏。

（2）针对公文管理不规范的问题。

整改进展情况：对公文管理不规范问题，立即整改。一是于7月14建立健全行文制度。指定工作人员专人发文登记、管理工作，规范做好发文稿纸（领导签发）、文号、格式、时间、保管等工作。要提醒发文拟稿人必须按照流程发文，对其所拟文的内容，格式、时间等严格把关；二是7月份已组织公文梳理，对巡察提出的问题进行整改，进一步完善了发文登记、台账等，2020年已全部规范；三是结合“青年微讲坛”活动，由党政办负责人于8月18日结合开发区实际对党政机关公文处理工作知识专题讲解，提高干部职工办文质量。

（3）针对党支部换届选举工作不规范的问题。

整改进展情况：一是组织全体党员认真学习《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》，熟悉掌握换届程序；二是2016年机关党支部换届选举无选举办法问题，开发区党工委认真核查，2016年机关党支部换届选举办法在换届大会第一个议程举手表决通过（在主持词里面）。今后，将换届选举办法更加规范的方式进行；三是年度党工委会议记录未体现换届选举工作问题，经核查，由经开发区党工委会议研究并通过《关于同意召开南安经济开发区党支部党员大会进行换届选举及候选人预备人选的批复》（南委开工〔2016〕20号）文件，《关于同意中共南安经济开发区支部委员会选举结果的批复》（南委开工〔2016〕21号）文件等相关文件，由于工作疏忽，未在党工委会议记录中体现。今后，开发区党工委将更加严格规范抓好换届选举各项工作，做好相关记录。

（4）针对发展党员工作不合规的问题。

整改进展情况：一是提高政治觉悟，对分管领导及相关业务人员进行严肃批评，并要求其在整改民主生活会进行剖析检讨；二是争取培训机会，选派党务干部参加市里或附近乡镇举办的党务工作发展党员工作的培训班；三是鼓励党务干部加强业务学习，提高理论水平，在工作中对流程对标准，高质量开展发展党员工作；四是在安排工作时尽量让党务干部以党务为主，逐步培养党务专才。五是对发展党员工作中存在的问题逐一重新审查，对入党事实材料清楚，符合党员条件的按要求对档案材料进行补办。

2.党的组织生活不严谨

（1）针对民主生活会开展不规范的问题。

整改进展情况：一是深刻反思，举一反三，开展了一次对民主生活会自查行动，对排查出来的问题及时整改；二是对2014年度与2015年度个别班子成员的民主生活会发言提纲雷同的问题，将强化审核把关，对民主生活会会前、会中、会后各个环节严要求，保规范；三是对2018年度会议记录存在市委督导组仍为2017年度的人员的问题。经核查，是因为工作人员在利用2017年民主生活会会议记录模板（市里统一模板）重新撰写2018年民主生活会会议记录时，未更改导致仍出现2017年度市委督导组人员，已立即整改，并对业务人员进行严肃批评。

（2）针对组织生活制度落实不到位的问题。

整改进展情况：一是提高认识，落实落细组织生活制度；二是7月30日前，组织开发区党员认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等党内法规，打牢开好民主生活会的思想基础；三是8月底前健全完善民主生活会制度。

（3）针对“三会一课”制度落实不到位的问题。

整改进展情况：一是注重落实，协调到位。建立长效机制，按规定时间开展“三会一课”工作；二是强化监督，加强管理。8月底前完成对“三会一课”相关资料重新检查，对存在笔误的地方立即更正；三是严格会议请假制度，在会议记录中体现请假人数、请假事由，控制请假人数，严肃会议纪律；四是关于2019年6月至7月党费未及时公示的问题。已立即组织公示，今后将进一步增强党费工作的透明度,党费收支及时向全体党员进行公示。严格履行收缴党费手续，通过建行党费缴交平台，按照党费计算标准、时间进行收缴，保证党费收缴的准确性和严肃性。定期自我检查，总结成功经验，发现不足，及时纠正。

（4）针对“承诺、践诺、评诺”活动开展不到位的问题。

整改进展情况：一是健全完善党员“承诺践诺评诺”制度，规范化开展“三诺”活动；二是对2020年党员公开承诺书重新进行审核把关，把承诺、践诺与党员本职工作紧密结合起来，把评诺与民主评议党员工作紧密结合起来；三是严格程序，严格跟踪管理，对还未开展践诺或开展践诺成效不明显的党员及时提醒；四是开发区民主评议党员仅在会议记录中体现票数问题，经核查，每年均有要求党员撰写《南安市民主评议党员登记表》、《党员目标管理评议卡》等工作。今后，开发区党工委将提高重视，更加规范开展党员民主评议工作。

3.干部队伍管理偏松软

（1）针对干部出入境管理台账不完善的问题。

整改进展情况：一是对干部出入境管理台账不完善的问题，立即整改，建立干部出入境管理台账，对干部出入境情况及时登记、更新；二是加强干部出入境日常管理，及时更新国家工作人员前台采集系统，并按要求及时向出入境管理部门备案；三是加强因私事出国（境）要严格执行请假审批制度；四是严格按照《中共南安市委办公室、南安市人民政府办公室关于进一步加强国家工作人员因私事出国（境）管理工作的通知》（南委办〔2014〕41号），对干部职工港澳通行证、护照等证件进行集中管理。科级以上干部如有新增证件，及时移交市委组织部。科级以下干部均由党政办负责集中管理；五是再次组织一次开展国家工作人员因私出国（境）自查工作。

（2）针对绩效分配方案执行不到位的问题。

整改进展情况：一是进一步规范奖金发放方式。今后将严格按照绩效考评工作方案执行，杜绝平均分配；二是建立健全奖金发放机制，9月底前研究制定南安经济开发区内部干部职工绩效量化考评方案，以干部职工的岗位职责和所承担的工作任务为基本依据，注重实绩，分级管理，实现奖优促劣；三是要民主公开，今后将绩效奖金发放情况需报送党工委会议研究，并在适当范围内公示；四是综合园区集团及相关权属公司聘用人员岗位、薪酬等情况，探索建立新的统一的绩效评估办法，以鼓励先进、鞭策落后，推动工作。

（3）针对考勤、请销假制度不完善的问题。

整改进展情况：一是明确由党政办每周按现行考勤办法进行考勤统计，建立台账，并予以公示；二是于7月14日制定完善考勤、请销假制度；三是将考勤统计的成果运用到绩效考评中，运用到评先评优的工作中。

（4）针对未及时对干部出入编制核编的问题。

整改进展情况：一是对黄xx、雷xx至今未出入编问题进行核查情况。根据南安经济开发区管委会《机构编制核编证》，黄xx2007年12月31日市委编办核定入编，2016年6月17日核定出编；雷xx2016年6月17日核定入编，2020年5月20日核定出编。今后，开发区将加强干部出入编管理工作，单位人事变动将及时到市委编办进行编制核编工作；二是对2015年林xx提供报告表为南委办〔2018〕58号文件附件1样表问题，主要反映出开发区婚丧喜事报备不规范的问题，将立即完成整改。今后，开发区将严明纪律要求，严格执行规定。开发区所有党员干部和国家公职人员操办婚丧喜庆事宜，要认真贯彻落实中央八项规定精神和各级规定，切实落实移风易俗，发扬勤俭节约优良传统，操办婚丧喜庆事宜，要带头做到“婚事新办、丧事简办”。

4.选人用人程序不够规范

（1）针对股级干部任免程序不规范的问题。

整改进展情况：一是组织学习《干部选拔任用条例》等干部工作政策法规，准确掌握干部人事政策的精神内涵；二是建立和规范干部选任文书档案，建立干部人事台账；三是加强党工委会议记录，确保所有选人用人事项均有研究、及时记录；四是对股级干部任免程序不规范问题，将立即完成整改，并对照新修订的《干部选拔任用条例》，借鉴上级有关做法，对开发区干部选拔任用机制进行修订完善，进一步规范干部选任程序，抓好动议、民主推荐、考察、讨论决定、公示、任职、全程纪实等各个环节工作，建立干部选任程序清单，对标对表确保选任程序不缺漏。

（2）针对临时（聘用）人员管理混乱的问题。

整改进展情况：一是建立临时人员人事管理规章制度，明确临时人员进出和日常管理相关规定；二是建立园区集团及权属公司统一的薪酬、绩效标准。

（四）落实巡视巡察、审计、主题教育整改方面

1.落实检查反馈问题整改不到位

整改进展情况：一是要进一步提高政治站位，对落实检查反馈问题整改不到位，将立即完成整改。今后对上级检查反馈问题整改都要以最坚决的态度、最有力的行动、最扎实的措施、最严格的要求，推动问题整改见底见效；二是经查2018年3月印发的南委开工〔2018〕4号文与2018年6月印发的南委开工〔2018〕13号文存在问题原因分析，主要是因为两份文件都按照南委办〔2018〕31号文件精神拟制，其中南委开工〔2018〕4号文是整改方案，南委开工〔2018〕13号文是进展情况报告，由于涉及开发区党工委整改项目都是共性问题，且均需要中长期整改并坚持，导致整改报告与整改方案差别不大；三是进一步强化巡视巡察、审计、主题教育整改责任，整改措施要切实有效，要有实质性整改内容，整改方案及整改情况报告均需将及时提交党工委会议研究。

2.落实审计反馈问题整改不到位

整改进展情况：美林、省新欠款126.51566万元已归还；并对xx公司欠款已向泉州仲裁委员会申请仲裁调解，同时向南安法院申请强制执行；另公司的银行账户已销户3个，现有仅留存基本户、贷款户、结算户（按财政要求不超5个），以后将继续加强账户管理，按需开户。

（五）深化改革发展体制机制方面

存在问题一：开发区部分项目地块长期被占用，进行非法洗砂采石，施工方借土石方平整工程，拖延进度，导致工程长期无法完成。

整改进展情况：一是已于6月18日至20日联合国土资源局监察大队对园区内所有洗沙碎石场进行手续排查；二是已于6月21日前分别对××企业等地块存在的3家非法洗沙场进行拆除；三是指派专人于7月15日前，对园区内所有项目用地洗沙碎石场进行摸排，检查砂石来源、所用土地性质和办理使用手续，对存在的问题进行汇总；四是从7月15日至9月10日对符合条件办理建设用地手续、环保及其他相关手续的2家洗沙碎石场，督促办理相关手续。

存在问题二：部分企业未遵守封闭运作文件规定，超时限超范围运作，产生圈而不建，不利于土地开发利用、项目落地建设。

整改进展情况：扶茂工业园入驻企业中采取“封闭运作”的企业有XX集团、XX集团的项目用地，根据市政府与该2家公司签订的项目用地协议书的规定，对该2家公司的项目用地“六通一平”采取“封闭动作”的办法。但由于该2个项目用地面积大，由于征迁滞后原因以及土方平整过程中遇到大量石方等多方面原因，造成项目无法在协议规定时间内按期交地、按期完成平整和按期落地建设的情况。一是对项目业主进行约谈，对已交地部分明确平整时限和进度，对已完成平整的土地在年底前全部开工建设；二是对无法继续投资建设的土地，如XX集团的部分土地已收回，对已由园区集团承接的不良资产包土地部分，加快招商引资，争取在年底前引进新的项目，盘活土地。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

根据巡察反馈意见，对有关责任人员进行处理。截至目前，针对巡察反馈问题，处理相关人员7人，其中，给予批评教育5人，约谈1人，谈话提醒1人。

四、需要进一步整改的事项及措施

（一）关于土地管控不严格事项

存在问题：督促企业报批办证力度不足，园区已供地6627.135亩，未办证1801.657亩；土地批后监管不力，对批而未征、批而未供、供而未用及低效利用存量土地，依法依规采取土地回收或者盘活措施不足，如九牧集团至今有284亩土地及2016年底奠基的“五大项目”均未动工建设，对辉煌集团、中轻和成有限公司两家倒闭企业土地处置缺乏有效方法；督促企业土地报批不及时，造成国有资产损失，如北京首航项目2012年签入驻协议，至2015年才挂牌，总差价1235.123万元需由开发区承担。

未完成原因：土地报批政策还没开放。

下一步整改措施：一是督促在建市政道路业主、企业加大报批办证力度，衔接供地用于市政道路的部分办理手续，办理一批企业手续；二是对批而未征及批而未供土地，我单位将相关清单反馈至所在街道乡镇，配合涉及的街道乡镇，加大征迁及招商力度；三是对于批而未用及低效利用存量土地，指导企业按照相关法规、制度办理相关报建手续，督促企业尽快动工建设；四是加快土地报批，在南安土地报批政策放开时，尽快组件报批。配合美林街道做好北京首航项目地块征迁扫尾工作，促使项目落地，请示上报市政府处理挂牌差价问题。

整改时限：2021年6月

（二）关于资金运行存在困难事项

存在问题：开发区债务压力大，负担重，2018年支付贷款利息占总费用支出19.3%；截止2018年12月底，开发区向银行贷款余额70540万元，已支付贷款利息等财务费用累计36370万元，向财政局和其他单位借款余额40556万元。应付款项（包括银行、其他借款和保证金）110324万元，可供开发利用土地为3456亩、其中已征地仅为1531亩。

未完成整改原因：债务压力大，负担重，主要由于工业用地成本出现倒挂现象，市政道路配套设施投入大，导致入不敷出。

下一步整改措施：今后将加强成本控制，节支增收，主要从以下几方面：一是加快土地盘活，增加商住用地，用于弥补工业用地亏损；二是严格控制工程成本支出，加强工程成本预算，能省则省，节约开支；三是加快盘活廉租房，及时回收租金，减少财务成本负担；四是加大招商选商力度，以企业亩产税收高效增加财政收入。

整改时限：长期坚持至园区建设完成。

（三）关于自身制约发展问题较多的事项

存在问题：党工委与机关党支部混肴不清，以机关党支部代替党工委党建工作；与园区集团、其他开发区基地关系未理顺，招商、融资、日常管理对接等沟通不顺畅。

未完成整改原因：经济开发区党工委、管委会与园区集团关系已经初步框架，基本完成整改。

下一步整改措施：一是进一步明确机关支部党建和党工委党建职责分工，进行人员重组；二是按照市委市政府的部置要求，拟调整理顺经济开发区管委会+园区集团的运营机制，以园区集团为平台，促进招商、融资在全市基地间的共享和调度，加强日常工作对接。

整改时限：2020年底

（四）关于执行规划、打击、制止“两违”不到位事项

存在问题：开发区党工委未严格执行《南安市人民政府办公室关于福建省南安经济开发区总体规划的批复》（南政文〔2016〕107号文）批复要求，对规划区进行有效控制。如福昌北路二期规划是工业用地，但该路段两侧已被占用建成居民住宅。

未完成整改原因：因涉及土地报批，大量安置房未进行报批，正协调相关乡镇进行安置房报批手续。

下一步整改措施：一是严格执行《南安市人民政府办公室关于福建省南安经济开发区总体规划的批复》（南政文〔2016〕107号文）的要求，加强对总体规划区内工业用地的管理；二是8月31日前全面摸排已变更用途的地块和民房宗数；三是9月30日前制定分类处置方案。年底前对非安置房联合相关乡镇坚决予以拆除，消除影响；如因现实需要，确需变更规划，及时申请变更。

整改时限：2020年年底。

（五）关于临时（聘用）人员管理混乱事项

存在问题：临时人员未经党工委会议研究，未制定统一聘用标准、薪酬标准；未建立健全管理规章制度，人员进出频繁；对临时人员处理未经党工委会议研究，如黄文情、郑明凯、黄圣农等三人处理决定无会议记录。

未完成整改原因：因南安市工业园区整合及体制机制创新方案尚未完成，人员管理是本方案的一项内容。

下一步整改措施：建立临时人员人事管理规章制度，明确临时人员进出和日常管理相关规定；二是建立园区集团及权属公司统一的薪酬、绩效标准。

整改时限：2020年年底。

（六）关于部分企业未遵守封闭运作文件规定，超时限超范围运作，产生圈而不建，不利于土地开发利用、项目落地建设事项

未完成整改原因：征迁遗留问题未能解决及对不良资产消化需时间。

下一步整改措施：扶茂工业园入驻企业中采取“封闭运作”的企业有xx集团、xx集团的项目用地，根据市政府与该2家公司签订的项目用地协议书的规定，对该2家公司的项目用地“六通一平”采取“封闭动作”的办法。但由于该2个项目用地面积大，由于征迁滞后原因以及土方平整过程中遇到大量石方等多方面原因，造成项目无法在协议规定时间内按期交地、按期完成平整和按期落地建设的情况。一是对项目业主进行约谈，对已交地部分明确平整时限和进度，对已完成平整的土地在年底前全部开工建设；二是对无法继续投资建设的土地，如xx集团的部分土地已收回，对已由园区集团承接的不良资产包土地部分，加快招商引资，争取在年底前引进新的项目，盘活土地。

整改时限：2020年年底。

下一步工作打算：在市委巡察三组的指导下，南安经济开发区巡察整改工作已经取得了初步阶段性成效，全体党员干部坚持全面从严治党的思想自觉和行动自觉得到进一步增强，巡察反馈的一些突出问题得到有效解决，一些制度机制得到建立健全，各项工作稳步推进。但全面从严治党永远在路上，整改工作和市委的要求、人民群众的期待相比，还存在差距和不足，必须持之以恒、久久为功，注重举一反三，深刻剖析根源，及时建章立制，实现整改成果制度化、长效化，推动南安经济开发区创新性发展。一是进一步强化学习，提高思想认识。巡察整改是增强“四个意识”的政治历练，是坚定“四个自信”的思想淬炼，是做到“两个维护”的实践锻炼。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，引导全体党员干部在思想上、政治上、作风上强起来，始终保持昂扬向上、锐意进取、奋发有为的精气神，让严管厚爱、动真碰硬、干事创业成为常态，坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成效；对已初见成效的整改工作，长期坚持，紧盯不放，带动开发区形成积极向上的新风正气，汇聚起振兴发展的强大正能量。二是进一步落实主体责任，提升党建水平。把巡察整改共与强化作风建设紧密结合，落实主体责任，强化权力运行制约和监督。珍惜和运用好巡察成果，抓班子、带队伍，建机制、强服务，推动党组织建设全面进步、全面过硬，教育引导全体党员干部牢固树立党章、党规、党纪意识，形成一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，使业务工作与党务工作相互促进。三是进一步解放思想，树立“守正、创新、务实、担当”的开发区精神。整改工作成效还是阶段性的，下一步我们将继续承担好、落实好主体责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，进一步自省自查，切实改进干部作风，以务实的措施抓整改，以有力的措施推发展，以真实的情感惠民生，将“守正、创新、务实、担当”的开发区精神充分结合到各项工作中，把巡察整改工作成效体现在工作实践中，努力推动园区整合工作，把整改成果转化为改进作风、推动工作、提振党员干部精气神的新成效，大力构建经济繁荣、环境生态、社会和谐、特色鲜明的魅力经济开发区。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0595—86292000；通信地址：福建南安经济开区管委会，邮政编码：362300；电子邮箱：najjkfq@163.com。