根据市委巡察工作统一部署，2020年8月17日至9月18日，市委巡察三组对中共南安市应急管理局党组（含地震办）开展了巡察，并于2021年2月5日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、始终把整改工作作为重大政治任务来落实

（一）统一思想认识，强化政治和行动自觉。局党组织认真领会习近平总书记关于全面从严治党和巡察工作的重要指示精神，准确把握党中央和市委巡察工作的决策部署要求，把巡察整改作为检验“四个意识”的“试金石”，切实担负起巡察整改主体责任，主动对照市委巡察三组巡察反馈意见，做好巡察“后半篇文章”，增强了巡察整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。按照市委巡察三组巡察整改工作要求，高标准、高起点制定整改方案，切实解决好“想不想”、“敢不敢”、“会不会”整改的问题，进一步统一思想认识，提高政治站位。

（二）层层压实责任，认真筹划部署整改。按照全面从严治党工作要求，党组书记是第一责任人，对巡察整改负总责；领导班子成员履行“一岗双责”，按分管领域和职责分工推进整改；各科室负责人为本科室第一责任人，对本科室整改负责；纪检组发挥专责监督作用。制定《中共南安市应急管理局党组印发关于落实市委巡察三组<关于巡察市应急管理局党组（含地震办）的反馈意见>整改方案的通知》（南应急党组〔2021〕6号），将巡察反馈问题逐项明确整改责任领导、责任科室、责任人和整改时限，做到任务到人、责任到岗、要求到位。

（三）从严调控督导，狠抓整改任务落实。局领导班子成员带头落实整改责任，在巡察整改专题民主生活会上，聚焦市委巡察三组反馈意见指出的问题，深入分析根源，开展批评和自我批评，提出整改具体措施，起到了警省反思、红脸出汗、落实责任的效果。领导班子多次组织召开会议专题研究和推进整改，确保按时间节点有序有力有效推进，举一反三抓整改成效，把整改成果运用到安全生产、防灾减灾等各项重大工作任务中。

二、巡察反馈问题的整改进展情况

（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署及省委、泉州市委、市委工作要求方面

1．关于落实新形势应急管理工作职能不到位的问题

（1）针对对职能转变的重要性认识不足的问题

整改进展情况：一是转变原安监理念，树立应急管理新思维，统筹谋划好安全生产、防汛、防火、地震、防灾减灾等工作职能和任务，制定印发《南安市2021年安全生产工作要点责任清单》（南安委〔2021〕7号），将目标责任清单细化分解至各乡镇（街道、开发区）、市安委会有关成员单位，进一步完善安全生产责任体系。2021年4月1日组织收听收看省、泉州市第二季度防范重特大生产安全事故工作视频会议，会后随即召开全市第二季度防范重特大生产安全事故工作会议，贯彻落实省、泉州市视频会议精神，分析第一季度全市安全生产形势，部署当前和下一阶段重点工作。二是按照全省统一工作安排，森林防灭火职能于2020年2月正式划转应急局，防汛办职能于2020年4月份正式划转应急局。组建成立全市首支高山水泵灭火队并组织开展2021年森林防灭火通讯指挥系统暨高山水泵灭火队操法演练，提升全市森林防灭火水平。三是树立“全局一盘棋”思想，组织开展各方块工作培训，2021年3月26日组织开展市级扑火队伍骨干安全扑救技能培训，强化扑火队伍知识水平，提升应急救援联合处置能力。2021年3月30日，组织收听收看全省防汛抗旱工作视频会议暨2021年防汛指挥长培训班，确保防汛抗旱工作顺利推进。统筹全局值班，制定印发《南安市应急管理局关于进一步健全现场应急协调备勤和改进应急值班值守工作的通知》（南应急〔2021〕39号），进一步强化值班值守，提升值班效率，增强值班科学性、有效性，及时有效应对各类突发应急事件。

（2）针对应急工作推进不够扎实的问题

整改进展情况：一是制定印发《南安市生产安全事故灾难应急预案》（南政办〔2021〕19号），督促有关职能部门按照职责分工和预案时效及时制定应急预案，确保预案的有效衔接，督促开展相应演练。二是结合预案内容开展演练，提高应对突发事件、事故应急管理能力，预防和减少事故发生。2021年3月26日组织开展2021年森林防灭火通讯指挥系统暨高山水泵灭火队操法演练，进一步提升全市森林防灭火工作整体水平。三是全面开展全市自然灾害综合风险普查试点工作，应急局、地震办普查完成率100%，并通过普查系统自检。四是谋划制定《森林防灭火应急预案》，目前省级、泉州市级皆尚未修订出台《森林防灭火应急预案》，本级无修订完善依据，待上级出台后将结合南安实际制定《森林防灭火应急预案》。五是牵头编制《南安市“十四五”应急体系建设专项规划》，目前初稿正在编制中。六是目前自然灾害综合风险普查尚未结束，待普查工作完成后将结合普查结果制定南安市综合防灾减灾规划。七是目前上级应急物资储存和应急救援装备规划尚未出台，本级无制定依据，待上级出台相关文件后将结合南安实际制定本级应急物资储存和应急救援装备规划。

（3）针对应急指挥平台建设缓慢的问题

整改进展情况：进一步提高认识，倒排项目建设进度表，加快全市应急指挥中心建设进度，已完成项目招投标，建成投入使用。

2．关于落实“三重一大”制度不到位的问题

（1）针对项目招投标中业主监督严重缺位的问题

整改进展情况：一是制定印发《南安市应急管理局关于印发<项目邀标、比价、公开招投标制度>的通知》（南应急〔2021〕54号），进一步规范项目邀标、比价、公开招投标流程，明确指派具有专业知识的在编工作人员作为业主代表参与评标，并做好业主监督工作。二是巡察结束至今市应急管理局自然灾害综合风险普查服务类采购项目、南安应急指挥中心信息系统采购货物类采购项目、安全生产专家驻点服务等三个项目均严格按照规范程序进行招投标。三是对相关责任人进行辞退处理和批评教育，要求全体干部职工吸取教训，按规定落实项目招投标工作

（2）针对部分工程项目未进行邀标、比价的问题

整改进展情况：一是制定印发《南安市应急管理局关于印发<项目邀标、比价、公开招投标制度>的通知》（南应急〔2021〕54号），进一步规范项目邀标、比价流程，明确指派具有专业知识的在编工作人员作为业主代表参与评标，并做好业主监督工作。二是针对“十四五”应急体系建设专项规划新项目，严格按照比价程序规范开展，已收到三家有资质的公司报价，并经过党组会研究。

（3）针对选人用人制度执行不严的问题

整改进展情况：一是针对干部人事任免等重大事项严格执行局党组会议研究决定制度。在2020年度考核、2021年优秀年轻干部推荐、评优评先等重大事项均召开党组会研究决定。二是对相关责任人进行警示教育，要求全体干部职工吸取教训，特别是班子成员要认真落实民主集中制，严格遵守“三重一大”制度

3．关于落实意识形态工作责任制不到位的问题

（1）针对对意识形态工作不够重视的问题

整改进展情况：一是严格履行意识形态主体责任，定期研究部署、定期研判。制定印发《中共南安市应急管理局党组关于印发意识形态工作责任制实施方案的通知》（南应急党组〔2021〕10号）、《中共南安市应急管理局党组关于印发网络意识形态工作实施方案的通知》（南应急党组〔2021〕11号），督促全体干部职工落实意识形态主题责任。二是每月规范制定党组理论学习中心组学习计划，并按照计划内容开展学习，2021年1至3月，共开展学习、研讨4次，并及时归档学习教育材料。三是按照发改系统党委通报情况，及时提醒“学习强国”学习分数低的党员加强学习。

（2）针对落实意识形态工作“六个纳入”有差距的问题

整改进展情况：加大对领导班子成员述职报告、民主生活会发言提纲检查力度，已组织对2020年度领导班子成员述责述廉、述职报告和民主生活会发言提纲进行检查，均将意识形态工作纳入。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

1．关于落实全面从严治党主体责任有差距的问题

（1）针对党风廉政建设专题研究部署工作有所缺失的问题。

整改进展情况：严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，局党组每年至少召开两次党风廉政建设专题会，部署研究党风廉政和反腐败工作，按要求落实从严治党主体责任“双报告”制度。2020年3月26日、2020年8月10日召开市应急管理局党风廉政建设专题会研究部署党风廉政建设和反腐败工作。

（2）针对落实廉政谈话制度不够规范的问题

整改进展情况：推进廉政提醒谈话制度化、常态化，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正。今年来已开展局主要领导对分管领导、分管领导对科室负责人、科室负责人对各科室人员廉政提醒谈话一次，包含2019年提任重要岗位干部，谈话记录规范，谈话内容均包含廉政内容。

（3）针对廉政风险防控不够到位的问题

整改进展情况：一是开展重点领域、重要岗位、重点人员、关键环节廉政风险点排查，建立健全廉政风险防控机制。根据泉州市应急局权责清单，结合我局三定职责，重新梳理我局权责清单，目前正待编办审核。二是通过节前强调、反面案例学习、提醒谈话等方式定期加强廉政教育，形成震慑作用。春节前召开会议对全体干部职工进行节日廉政教育，利用每周二干部例会，观看反腐倡廉警示教育片，建立廉政提醒教育长效机制。

2．关于纪检监察组落实监督责任不够到位的问题

（1）针对重点领域督查不深入的问题

整改进展情况：一是加大廉政风险排查。加大对市应急局“三重一大”决策、行政处罚、社会化服务采购、重点项目实施等方面重点工作、重点领域廉政风险点的梳理排查，切实将各项廉政风险纳入监督范畴。二是强化重点领域督查。通过参会监督、日常检查、专项督查等多种方式，加大对市应急局“三重一大”事项及重点领域的监督检查，全力促进应急局营造风清气正的政治生态。三是督促开展自查自纠。督促市应急局对重点领域定期开展自查自纠，及时发现问题并进行整改，主动报送自查自纠情况，形成联动有效、同向发力的监督体系。

（2）针对日常监督存在薄弱环节的问题

整改进展情况：一是强化日常监督，在重要时间节点通过典型案例通报、开展节前廉政提醒、发送节前廉政短信等多种方式加强警示教育，提升廉洁自律意识。二是组织开展节日期间明察暗访，对值班值勤、公车使用等重点问题进行检查。三是对名贵特产、特殊资源谋取私利及“突击花钱”相关问题进行强调提醒。四是深入审批科、审批窗口开展检查调研，进一步督促应急局优化营商环境，推动为企业办实事、解难题。

（3）针对监督执纪力度有待加强的问题

整改进展情况：一是强化担当履责。自觉站在增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”的政治高度，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断增强使命意识，强化责任担当，聚焦主责主业，认真履行全面从严治党监督责任，做到知责于心、担责于身、履责于行。二是深化监督执纪。紧盯自办案件“空白点”，着力发挥纪检监察组“探头”作用，通过网络、群众信访、监督检查、明察暗访、线索移送等多种渠道，广泛收集、主动挖掘、精准发现问题线索，提升问题线索处置能力，切实加强监督执纪问责力度，扎实推进全面从严治党向纵深发展。三是加强自身建设。坚持严字当头，狠抓纪检监察组干部自身建设，锤炼过硬政治品格，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。通过加强学习、跟班培训、以干代练等多种方式，在学习培训中持续提高业务能力和斗争本领，进一步锻造过 硬纪检监察“铁军”。

3．关于落实中央八项规定精神和执行财务制度不到位的问题

（1）针对津补贴及培训费清退不彻底的问题

整改进展情况：一是及时清退违规款项，严格按照规定发放津补贴。清退款已上缴国库。二是对相关责任人进行警示教育，要求全体干部职工吸取教训，严格遵守中央八项规定精神和财务制度。

（2）针对超标准、超范围报销差旅费和接待费的问题

整改进展情况：一是及时对违规报销的差旅费和接待费进行清退，严格按照规范报销差旅费和接待费。清退款已上缴国库。二是对相关责任人进行警示教育，要求全体干部职工吸取教训，严格遵守中央八项规定精神和财务制度。

（3）针对财务报销手续不完整的问题

整改进展情况：已按要求完善审批手续，规范票据，明确票据的样式和签字要求，严格按照规范程序操作。制定印发《南安市应急管理局关于修订完善财务管理制度的通知》（南应急〔2021〕42号），确保财务有关手续规范。

（4）针对长期待摊费用未摊销的问题

整改进展情况：已按照《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》调整账务。日常工作中注重提升会计人员的综合素养，确保会计核算精确。

（5）针对往来账款长期未清理的问题

整改进展情况：由于以往年度会计制度及会计处理方法不同，一些科目仍存在余额，加上会计年度跨度太大，部分资料无从查证，整改难度较大。我单位及时清查账务，抓紧清理往来款项，同时委托第三方事务所协助清理往来账款，清理工作已完成，正对部分因历史原因形成的挂账及部分会计错误等进行账务调整。

4．关于安全生产社会化服务采购项目实效不高的问题

（1）针对签订方式不合规的问题

整改进展情况：一是制定印发《南安市应急管理局关于印发<合同签订和管理制度>的通知 》（南应急〔2021〕55号），进一步规范合同签订和管理程序。组织全体干部职工学习《南安市财政局关于转发<泉州市财政局转发福建省政府采购集中采购目录及限额标准的通知>的通知 》（南财〔2021〕78号），严格遵守政府采购制度规定。二是对相关责任人进行警示教育，要求全体干部职工吸取教训，特别是班子成员，要严格遵守政府采购制度规定。

（2）针对维护合同权益有缺失的问题

整改进展情况：一是制定印发《南安市应急管理局关于印发<合同签订和管理制度>的通知 》（南应急〔2021〕55号），进一步规范合同签订和管理程序，维护落实合同权益，严格按照合同规定时间履行合同。二是对相关责任人进行批评教育，要求全体干部职工吸取教训，严格遵守合同签订和管理制度。三是向中泰鑫公司追回合同违约款9000元。经核实，未重复支付驻点专家技术顾问服务费。

（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题方面

1．关于党组织领导有所弱化的问题

（1）针对制度制定不严肃的问题

整改进展情况：严格按照《党章》《中国共产党支部工作条例（试行）》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规制度的要求，以及市委相关规定，结合我局实际，制定“三会一课”、学习教育、党务公开等8项制度，进一步加强基层党组织建设，坚定不移推进全面从严治党，抓严抓细抓实支部工作，打造坚强战斗堡垒，全面推进党建工作规范化、制度化。

（2）针对党组织凝聚力不足的问题

整改进展情况：一是把全面加强机关党组织建设摆在更加突出的位置，引导党员强化组织观念，遵守组织纪律，自觉参加党组织生活。经支委会研究，支部设立2个党小组。第一季度召开党员大会，专题部署加强机关党组织建设工作。二是制定2021年度支部“三会一课”工作计划和2021年党建活动计划，结合党史教育，丰富和拓展组织生活形式和内容。

（3）针对组织生活会流于形式的问题

整改进展情况：严格按照《中国共产党支部工作条例（试行）》以及市委相关工作要求，精心组织开展组织生活会。2021年3月15日顺利召开2020年度组织生活会，并开展民主评议党员活动。会上以党小组为单位，全体党员大力发扬理论联系实际、批评与自我批评的作风，结合自身工作，深入查找和剖析个人问题，提出了整改的措施和今后努力的方向。由黄凌红同志形成会议记录，已将开展情况向上级党委和市委组织部汇报。

2．关于机关党建工作不扎实的问题

（1）针对政治理论学习不深入的问题

整改进展情况：一是及时将习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神等党的创新理论最新成果列入党组理论学习中心组学习计划、支部理论学习计划，确保学习内容全面、丰富，及时收集整理专题学习教育材料，形成工作档案归档。二是通过悬挂春节安全宣传标语，提醒广大群众注意防火、科学用电，增强安全意识。在“南安应急管理”微信公众平台广泛普及党的十九大精神、习近平谈治国理政、习近平总书记重要讲话、重要批示指示精神等内容。今年来，累计发布各类信息500余条，积极营造人人懂安全的社会氛围。三是召开党史学习动员大会，征订《中国共产党简史》、习近平总书记《论中国共产党党史》等党史学习书籍。

（2）针对“三会一课”制度落实不到位的问题

整改进展情况：一是严格按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等相关要求，从严从实开展好支部党员大会、支部委员会会议，并组织上好党课。今年来共召开支部大会1次、支委会3次。二是认真做好相关会议全要素记录，做到严肃认真、及时整理、完整齐备。三是已将应急局七楼会议室设置为党员活动室，作为党支部党员活动、议事、宣誓的新阵地，合理规划布置党旗、入党誓词、党员的义务和权利、党支部职责、“三会一课”制度、组织生活会制度等上墙内容。

（3）针对发展党员工作不严肃的问题

整改进展情况：一是党务工作人员加强业务学习，严格执行《中国共产党发展党员工作细则》要求，按照中国共产党发展党员工作流程发展党员，确保发展党员工作的政治性、政策性、原则性和程序性。支部目前有1名入党积极分子，已严格按照程序要求确定为发展对象，并做好了相关记录，该同志的党员发展材料正报上级党委审核，下一步将按要求做好发展其为预备党员工作。二是指定专人按照时序严格做好相关记录。

（4）针对增补支委程序不规范的问题

整改进展情况：2021年2月召开支委会认真组织学习《中国共产党支部工作条例（试行）》和《中国共产党基层组织选举工作条例》，2020年12月已按相关规定依法、依程序增补选举林华东同志为党支部书记。

（5）针对开展党日活动流于形式的问题

整改进展情况：一是结合党史教育活动，制定2021年度党建活动计划。二是结合我局职能与工作实际，紧扣重大活动、重大节日等时间节点，对接好上级党组织确定的主题，对党日活动的主题内容进行有益的丰富、融合和拓展。2021年1-3月，开展了“新春送温暖，党员在行动”、“弘扬雷锋精神，共建美好家园”志愿服务活动、“缅怀革命先烈，传承红色基因”清明祭扫活动、集体学习党史专题讲座“中国共产党为什么能”等4次主题党日活动。

（6）针对党员日常教育管理不够重视的问题

整改进展情况：一是严格对照党章和有关规定，仔细核查，对漏交的进行追缴，确保党费足额入库。二是严格按照相关规定规范党费收缴管理工作，做到账实相符、数字准确、台账规范。经核算，退休党员黄建社同志2012-2017年党费共计720元，已于2021年5月6日完成追缴补缴工作。

（7）针对档案管理有纰漏的问题

整改进展情况：一是根据《中国共产党章程》和上级党组织有关规定，结合我局实际情况，以分类合理、规范有序、利用便捷为原则，对支部党建材料重新整合分类，实行一档一盒，同时建立电子档案，做到内容记录规范，材料整齐完备。二是及时对执法检查卷宗进行立卷归档。今年来，累计开展危化品执法监督检查186家次，形成执法检查闭环的，已全部进行立卷归档。危险化学品行业、工贸行业等领域前期执法检查卷宗已完成整理归档。

3．关于作风建设不够扎实的问题

（1）针对干部担当作为精气神不足的问题

整改进展情况：制定印发《南安市应急管理局关于修订完善公文管理制度的通知》（南应急〔2021〕40号）、《南安市应急管理局关于修订办公制度的通知》（南应急〔2021〕41号）、《南安市应急管理局关于制定印发干部职工操办婚丧喜庆事宜相关制度的通知》（南应急〔2021〕43号）、《南安市应急管理局关于制定印发工会管理制度的通知》（南应急〔2021〕44号）、《南安市应急管理局关于修订完善考勤和请假制度的通知》（南应急〔2021〕45号）等规章制度，全面考察干部职工“德、能、勤、绩、廉”等方面，营造风清气正、能上能下的良好氛围，进一步提升干部干事创业精气神。

（2）针对形式主义仍然存在的问题

整改进展情况：把力戒形式主义作为加强作风建设的重要任务，贯彻《党章》和全面从严治党的要求，严格执行好市委及上级党委相关文件规定，已按要求结合我局实际制定“三会一课”工作计划和理论学习计划。

（3）针对未建立健全激励机制的问题

整改进展情况：待今年全市绩效考评方案出台后将结合本局实际科学制定2021年度绩效考评方案，明确按岗定酬、按绩取酬、奖惩结合，健全考核激励机制，充分发挥职级晋升、年度考核、评优评先的激励作用。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

针对巡察反馈意见，对有关责任人员进行处理，给予警示教育2人，提醒谈话2人，辞退1人。

四、需要进一步整改的事项及措施

（一）关于应急工作推进不够扎实事项

未完成整改原因：省级、泉州市级皆尚未修订出台《森林防灭火应急预案》、应急物资储存和应急救援装备规划，本级无制定、修订完善依据。

下一步整改措施：一是谋划制定《森林防灭火应急预案》，目前省级、泉州市级皆尚未修订出台《森林防灭火应急预案》，本级无修订完善依据，待上级出台后将结合南安实际制定《森林防灭火应急预案》。二是牵头编制《南安市“十四五”应急体系建设专项规划》，目前初稿正在编制中。三是目前自然灾害综合风险普查尚未结束，待普查工作完成后将结合普查结果制定南安市综合防灾减灾规划。四是目前上级应急物资储存和应急救援装备规划尚未出台，本级无制定依据，待上级出台相关文件后将结合南安实际制定本级应急物资储存和应急救援装备规划。

（二）关于未建立健全激励机制事项

未完成整改原因：今年全市绩效考评方案尚未出台。

下一步整改措施：待今年全市绩效考评方案出台后将结合本局实际科学制定2021年度绩效考评方案，明确按岗定酬、按绩取酬、奖惩结合，健全考核激励机制。

五、下一步工作计划

下一步，我们将以此次巡察整改为契机，以驰而不息、抓铁有痕的精神，持续推进各项整改任务，推动全面从严治党各项决策部署落地生根。

（一）持续树牢“四个意识”。以党的十九大和十九届五中全会精神为引领，将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想与整改落实工作紧密结合起来，与全面从严治党的新部署新要求紧密结合起来，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，使整改落实的过程真正成为党的建设全面加强的过程。

（二）持续推进问题整改。对需要长期整改的问题，局党组将紧盯不放，持之以恒、驰而不息地抓紧抓好、抓出实效。对已完成的整改工作，局党组将适时组织“回头看”，全面回顾检验整改成效，确保问题不反弹，整改结果不走样。对巡察组反馈的涉及全局性、普遍性的问题，注重通过建章立制加以解决，推动巡察成果转化为具体制度，切实做到用制度管人、管权、管事。

（三）持续促进成果转化。坚持以整改促改革、促发展、促稳定，切实把巡察整改工作激发的正能量转化为推动经济社会发展的强大动力。紧紧瞄准“十四五”应急体系建设，全面推进应急管理工作发展，统筹抓好安全生产、防汛、防火、地震等各项工作任务，为南安高质量发展赶超提供安全稳定的环境。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：86353053；通信地址：南安市美林街道江北大道人力资源大厦6楼，邮政编码：362300；电子邮箱：aj86353053@163.com。