根据市委巡察工作统一部署，2022年8月22日至9月21日，市委巡察一组对市自然资源局党组开展了巡察。2022年12月6日，反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织巡察整改落实情况

（一）提高思想认识，狠抓责任落实。市委巡察一组向市自然资源局党组反馈巡察意见后，市自然资源局党组从政治视角、政治意识上深入认识巡察反馈问题和整改工作，坚决把落实问题整改作为当前一项重大政治任务，第一时间召开专题党组会，逐项梳理反馈问题，分析问题根源，研究整改措施，分解任务责任，明确整改期限，详细制定了整改工作方案；第一时间成立了以党组书记为组长的巡察整改工作领导小组，切实加强整改工作统筹布置、协调推进、检查督促等工作。党组书记自觉履行第一责任人职责，主动认领问题，带头抓好整改，分管领导自觉履行分管和“一岗双责”职责，强化上下联动、全员参与、全力推进，一级抓一级，层层传导压力，层层压实责任，不折不扣地落实好各项整改任务。

（二）持续动态跟踪，狠抓协调推动。定期召开会议研究整改工作，对存在问题进行“会诊”“开方”，持续推动整改工作纵深推进，多次召开党组会、碰头会研究细化整改措施；注重整改工作动态跟踪，建立整改工作台账，实行对账销号，定期滚动更新进展情况，确保反馈的问题件件有落实，事事有回音；召开巡察整改专题民主生活会，班子成员主动认领巡察反馈问题，深刻剖析根源，认真反思总结，细化整改措施，扎实推进问题有效整改。

（三）注重建章立制，狠抓标本兼治。坚持把整改工作和深化标本兼治有机结合起来，坚持从长效机制建设、标本兼治上发力，注重举一反三，将问题整改由点及面提升，推进系统整改、全面整改、彻底整改。提请市委、市政府建立了“两违”行为治理、耕地非农化责任追究、补充耕地奖励等一系列规范性文件；在局内部建立民主决策、意识形态、财务管理、考勤、廉政风险防控等一系列制度机制，不断健全完善长效机制建设，构建廉政防控体系，推进常态化、制度化、长效化管理。

二、巡察反馈问题的整改进展情况

（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策、党中央决策部署及省委、泉州市委、市委工作要求方面

1．关于贯彻落实上级决策部署有差距的问题

（1）针对耕地保护红线守得不牢的问题。

整改进展情况：一是健全完善制度机制。制定《关于深化“两违”行为治理工作的通知》《关于建立耕地非农化责任追究制度的通知》，综合推进“两违”整治和强化守土责任落实。二是强化巡查监管。积极构建“天地人”一体化的自然资源执法监管体系，综合运用常态化卫星遥感比对、执法监察综合管理平台、基层“网格”治理等信息化手段，结合市、镇、村三级实地巡查对全域实施高强度高精度高密度监控，及时发现、及时制止、及时打击违法占地行为，将违法行为“发现在初始、解决在萌芽”，切实降低土地卫片和农村乱占耕地图斑数量，2022年土地卫片和农村乱占耕地图斑数量同比下降30.85%、85.23%。三是严厉整治违法行为。保持打击违法占地高压态势，落实最严格的耕地保护制度，严肃查处自然资源违法行为，涉及犯罪的，依法移送司法部门追究法律责任。将卫片整改工作纳入市委常态化督察和乡镇绩效考评，倒逼属地责任落实；继续推进跟踪、督促卫片分类整改工作，截至2023年2月16日，2022年省卫片非农化违法图斑已整改34宗34.29亩，其中耕地24.1亩，违占比降至6.77%。持续跟踪督促眉山乡1宗占用耕地建房整治，监督该房屋按方案平移施工，目前已整改到位。四是开展追责问责。对眉山乡顶风乱占耕地建房整治工作进行调查，根据工作职责，对现任眉山国土所所长进行谈话提醒，责令前任眉山国土所所长在党组会上做检查说明。五是规范补充耕地审核。印发《南安市补充耕地奖励暂行规定的通知》，进一步规范补充耕地工作，加强业务学习教育，强化责任心意识，梳理新增耕地影像采集审核流程，严格落实外业核查、县级初审，严格把关，提高报件通过率。目前被退回的报件均已重新补正通过备案。

（2）针对生态修复责任落实不到位的问题。

整改进展情况：一是对全市已竣工未验收的零星废弃矿山生态修复项目进行全面梳理，针对存在的问题指导项目施工单位逐一整改落实，收集验收材料，目前正在对存在问题的项目截排水沟进行清理、补植绿化，待植被成活后组织验收。二是督促石井镇蔡仔山废弃矿山综合治理项目施工队做好复工复产，加强施工组织，加大施工力量投入，目前蔡仔山废弃矿山综合治理项目已经完成工程量52%。丰州镇后田沟项目已完成委托专业监理公司进驻，实施施工全程监理，开展南安市霞美矿山集中区后田亚区一号地块生态修复方案变更编制、专家评审、报批批复等工作，对超出项目范围施工部分已完成设计变更整改，预计2023年5月完工。三是持续开展非法采矿专项整治。制定《南安市全面开展打击矿产资源领域违法行为专项整治行动方案》，持续规范南安市矿产资源领域管理秩序，强化第三方驻点巡查力度，不断强化部门联动执法机制，每天均安排专人采用不固定的巡查路线、车辆进行全天候巡查，震慑盗采行为，有效降低盗采行为发生，2022年累计出动巡查2313人次，巡查矿山712家次（其中夜间巡查348家次），巡查发现打击捣毁机械设备27台，将盗采行为制止在萌芽状态。四是严肃立案查处。充分利用12345投诉、信访举报等手段和渠道，多方位、深层次挖掘线索问题，对非法采矿、非法洗砂等举报，及时深入调查核实，严格案件办理，对达到立案条件的坚决立案调查，及时开展处置工作，同时加强司法衔接，同步摸排涉黑涉恶情况，涉及犯罪的及时移送司法机关立案侦查，追究刑事责任。对已构成非法采矿的石井镇院前村扁担山（兰某）案进行立案查处，目前兰某罚款已缴交，非法采矿点已关闭取缔。

（3）针对规划编制水平有待加强的问题。

整改进展情况：一是加快国土空间总体规划编制。已督促省城乡规划设计院加快编制市级国土空间总体规划，目前“三区三线”已划定并启用，总体规划方案已基本完成，计划3月开展公示，按照省资源厅部署在6月完成报批工作。二是提升城区规划编制和管控水平。邀请国内高水平规划队伍，对城市更新、片区改造等项目进行高起点规划进行整改，在旧城片区改造工作上加强片区发展战略、空间功能、风貌品质、交通路网等方面概念规划策略研究，已邀请厦门城市设计规划研究院重点推进南安市城东组团概念规划编制工作、深圳华阳国际设计集团推进南安市体育中心片区城市更新规划设计编制工作，针对自然景观利用水平不够方面，我局邀请上海同济城市规划设计研究院开展南安市双溪口“观水生态公园”概念规划方案，目前相关工作正在按时序推进。三是强化规划引领乡村振兴作用。扎实推进乡镇级国土空间总体规划东北、中西、西北3个片区17个乡镇联合编制工作，目前已完成规划调研工作，按照省资源厅部署，将于12月底完成规划编制，实现乡镇国土空间规划全覆盖；提前一年时间完成192个实用性村庄规划应编尽编任务，实现村庄规划全覆盖，正在对已编制的村庄规划开展建库、入库工作，并将规划落实到具体项目实施中，充分发挥规划引领乡村振兴作用。四是加强农村地籍和房屋调查成果运用。农村地籍和房屋调查成果项目成果于2022年12月21日通过泉州市级验收并汇交省自然资源厅数据库。目前，省资源厅依托全省农房调查成果，统一部署农村房地一体登记工作并对不动产登记部门开展视频业务培训，下一步将根据省资源厅统一部署，对符合登记条件未登记的宗地根据需求有序开展登记发证工作，提高我市农村宅基地发证率，同时将农房调查成果应用于体育中心片区改造拆迁、村庄规划和低效用地再开发等工作中，拓展了农房调查成果的应用范围。

2.关于服务市委、市政府中心工作有不足的问题

（1）针对土地节约集约利用水平不高的问题。

整改进展情况：一是2022年度我局继续推进闲置土地清理处置工作，共完成处置29宗1166.60亩，处置率33.47%，在泉州市区县均排名在第三，超额完成省资源厅下达任务，争取新增用地规划指标约583.3亩，在泉州市局组织的泉州市“项目攻坚2022”资源要素保障评比获得“优”等级。二是持续全方位开展供后监管，充分利用“土地市场动态监测与监管系统”，通过建设项目跟踪、开竣工预警提醒、现场核查、闲置土地查处等对建设用地供后开发利用情况实行全程监管，及时提醒约谈项目业主加快开竣工工作，提高土地利用率，防止土地闲置浪费。三是完善制度，提升水平。制定《工业项目用地申报审核流程》《工业项目用地投入产出监管协议》等材料，从用地报批、土地供应、供后监管等实行全流程监管，落实用地联合审查，把好准入门槛，从源头减少闲置土地发生。

（2）针对土地要素保障不够高效的问题。

整改进展情况：一是梳理2022年131个未用地报批项目情况，督促属地乡镇抓紧履行土地征收程序，对材料齐全的及时落实审查、组件上报工作，2022年共上报农转征项目77个5680.99亩，获批55个4381.17亩（同比增加168.83%）。二是印发《南安市农用地转用和土地征收业务参考手册》，供乡镇（街道）、国有企业等用地单位学习，组织市属国有企业选派专人跟班学习用地报批工作4人；落实“专班对接、专人服务、专项告知、专题协调”，开展“一线办公、巡回指导”活动，督促指导属地乡镇、业主单位加快拟报批用地项目完成法定征收程序，2022年用地报批超额完成年度计划。三是梳理制定《2023年土地储备计划》《经营性用地年度出让计划》《工业项目用地申报审核流程》，规范项目准入、土地出让实施流程，做好供地服务工作，确保土地供应工作高效规范，按照《2022年度国有建设用地供应计划》，2022年计划完成工业用地供应1619.18亩，实际完成1948.74亩，计划完成率为120.35%；四是对1宗逾期未缴纳土地出让问题深入开展调查，分析欠缴原因，开展问题化解，协同税务部门开展出让金追缴和后续其他处置工作，目前因企业资金困难还未缴纳；及时将土地出让费源信息推送税务部门，协助税务部门开展土地出让金征收，2022年推送出让金费源信息90条。五是加强优质区域地块储备和推介工作。市委巡察结束后，共收储土地211.256亩，制定并公布2023年土地储备计划（南政文〔2023〕19号），提前编制经营性用地年度出让计划，2月28日举办2023年南安市重点地块出让推介会，推出重点优质出让地块18宗1117.383亩，邀请教育、民政、住建等部门现场解读公共服务设施配套情况，在充分了解企业的意愿需求的基础上及时调整供地布局，提高供地效率。五是深入梳理未通过验收的4个项目旧村复垦和8个土地开发项目原因，针对性开展分类处置，对属项目立项不符合国家政策或验收标准的，督促及时取消相关项目；对属乡镇实施进度缓慢的持续加强督促指导，积极协调化解难点问题；属验收整改材料不完整或专家不同意验收通过的，进一步加大指导力度，督促规范整改，严把质量关，确保整改内容精准、到位，目前4个旧村复垦项目已完成2个，正在整改中2个；8个土地开发项目完成1个，正在整改中7个。

（3）针对历史回拨地处置工作滞后的问题。

整改进展情况：一是加快年度任务处置。经核实，全市需计提回拨地遗留问题指标1494.75亩,根据《南安市回拨地遗留问题处置方案》，明确2021-2024年分别计划完成15%、20%、20%、15%左右的处置任务。2022年8月以来，市资源局分组赴工作开展较慢的乡镇开展一线指导、一线督促，加强同属地乡镇、村（居）的交流协调，指导明确整改措施。2021年-2022年共完成回拨地遗留问题处置577.1亩，处置率38.61%，按计划任务落实处置工作。二是谋划2023年处置工作。对历史回拨地剩余情况进行再梳理，制定2023年度处置计划，将回拨地处置工作纳入乡镇3+X季度绩效考核指标，督促并指导属地乡镇、村（居）按时间节点明确兑现方式、报送材料，按时序推进回拨地处置任务。

3.关于服务群众宗旨意识不够牢固的问题

（1）针对窗口服务质量有待提升的问题。

整改进展情况：一是深入开展“马上就办、真抓实干”作风建设行动和“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，组织开展优秀科室（窗口）评选活动，加大对窗口工作人员明察暗访、警示教育工作，优化作风建设。二是完善AB岗制度和服务评价制度。及时补充优化审批窗口工作人员，合理配备正式干部、编外干部、业务骨干，明确每个审批事项AB岗，确保不再出现空岗情况；积极引导办事群众对办事结果进行评价，目前群众评价率和主动评价率均高于90%，2022年下半年行政服务质量考评获得表扬窗口。三是组织不动产登记中心对办件申请材料进行全面梳理，根据“五级十五同”的规范，按照“六个一律取消”的要求全面精简不动产证明材料。再次传达学习《关于优化不动产登记婚姻关系审查的通知》，不动产登记中心已于2022年1月1日起已实行除部分特殊情形外，自然人因转让、赠与、抵押不动产等申请登记的，申请人无需提供婚姻状况材料，以登记簿记载的权利人作为转让人、赠与人、抵押人办理相应的不动产登记事项，不再审查其婚姻状况。

（2）针对助力服务企业水平有待提升的问题。

整改进展情况：一是拓展“拿地即开工”服务。鼓励用地意向企业办理“拿地即开工”服务，提高“拿地即开工”项目数量。继续推行模拟审批，提前介入建筑设计方案审查，深化模拟审批和带方案出让机制，2022年开展“模拟审批”项目17个；创新优化“带方案出让”工作，2022年3个房地产项目、19宗776.85亩工业用地实行带方案出让；试行泉州首批工业项目“标准地”出让7宗75.85亩，实现拿地即开工。二是完善审查机制。推进项目“多评合一”工作，改串联式审批为并联式审批，推动水、气、电等部门方案联合审查，2022年以来开展“多评合一”项目337个；推行工业项目一张图审查和模拟审批制度，积极主动提前介入服务审查，获得泉州市领导批示肯定推广；严格项目设计中介管理，落实服务评分制度，引导高水平、高质量的工程设计单位参与，提高规划编制水平。

（3）针对中介机构管理不够到位的问题。

整改进展情况：一是落实《南安市自然资源领域中介管理办法（试行）》，已补充2021年以来交通影响评价、海域使用权论证、土地使用权出让价格评估等中介服务事项的评价，并已在中介超市上传公布。二是落实中介单位红黑榜名单评价机制，根据实际中介管理情况，已将红榜名单在中介超市进行公布。

（4）针对群众信访问题突出的问题。

整改进展情况：一是规范信访办理。按照《信访工作条例》的有关要求，做好信访件的受理、分办、督办和回复工作，建好信访事项“一事一卷”档案。2022年收到各级各部门转办及群众来信、各平台投诉件均未出现逾期接收、回复等情况；各类信访件均及时组织调查办理，按时反馈。二是深入推进积案化解，压实信访化解责任。落实领导包案制度，将信访工作责任传递到底到人，压实信访化解工作责任，切实减少自然资源信访存量。同时积极与信访人沟通，深入了解情况，形成约谈记录，并对照政策法规做好解释协调，实事求是掌握真实情况。泉州市资规局行文推广我局信访矛盾化解攻坚先进工作做法。三是针对群众集中反映的“两违”治理、不动产登记等信访重点领域，配合乡镇、村和市直多部门联合接访，综合运用法律指引、经济调节、道德教化、心理疏导等手段，做好信访群众的思想疏导工作，解决群众合法合理诉求。四是对重点信访事项进行梳理，采用“一对一、点对点”的方式函告属地乡镇，建议属地乡镇进一步做好相关信访问题的化解稳控工作，防止矛盾激化，2022年梳理函告属地乡镇重点信访件27件。

4.关于落实巡视巡察整改不够到位的问题

（1）针对整改工作重视不够的问题。

整改进展情况：一是对待巡视、巡察等重要事项按要求提交党组会议研究布置，本次市委巡察反馈意见后，局党组立即召开党组会议研究布置整改工作，明确整改目标，细化整改措施，压实整改责任；整改过程中多次召开党组会、碰头会等研究整改存在的问题，细化整改措施，推动问题整改到位。二是全面梳理生态环境资源领域突出问题、南安市委优化营商环境专项巡察问题整改情况，目前优化营商环境专项巡察问题整改已严格按时限整改到位，生态环境突出问题存在的废弃矿山生态修复的需长期推动整改的工作已结合南安市突出生态环境问题“三年攻坚行动”继续推动整改，并定期提交整改进度。

（2）针对未整改问题存量较多的问题。

整改进展情况：一是完善调查数据。根据资源部统一部署，对资源报下发的961个图斑组织核查，摸清我市历史遗留废弃矿山图斑存量726个，面积21.012km²。二是研究处置模式。根据采矿迹地特点，研究一矿一策，积极探索尾矿综合开发利用、土地平整利用、开发矿山生态旅游、生态恢复等多种模式推进废弃矿山生态修复工作，实现变废为宝，提高资源综合利用效率。结合“裸山”整治，配合文体旅集团制定《南安市石砻矿山绿化工程实施方案》，开展对丰州乡财山、汇腾科技、倒麒山共约700亩废弃矿山进行绿化治理；委托专业规划团队编制石井杨子山生态修复规划，探索将环境生态修复与各种新兴产业相结合，整合开发，变废为宝，打造宜居宜业宜游的片区建设模式，目前正在积极招商中。三是有序推进整治。制定废弃矿山生态修复三年攻坚行动，计划2023年度完成零星废弃矿山生态修复1630亩，至2025年完成2743亩；加大丰州后田沟和石井蔡子山废弃矿区生态修复项目等集中区综合整治项目推进力度，力争2023年5月份全面完成丰州镇后田沟1号地块生态修复工程；2024年6月份完成石井镇蔡子山废弃矿区生态修复项目；配合推动南惠高速沿线“裸山”整治动作，对废弃矿山进行绿化治理。十三届南安市委常规巡察反馈部分已关闭矿山的生态恢复治理任务6个，其中官桥土地公岭采石场、洪濑石寨山采石场关闭矿山生态修复并通过验收，注销采矿权；诗山水针坝、罗东呼水格、洪濑关坑等采石场已经按照方案完成回填种植土、种植绿化等工作，绿化定活以后将及时开展验收工作，预计今年完成验收并注销采矿权；仑苍镇东湖采石场正在走法律程序，待法院裁决后开展生态修复治理工作。

（3）针对个别问题整改不彻底的问题。

整改进展情况：一是开展回头看。对市委生态环境资源领域突出问题专项巡察反馈的非法洗土洗砂有关问题逐宗开展回头看，核实处置情况，后续按保持常态巡查监管，严格落实打击非法洗土洗砂各项长效制度机制，结合卫片执法、渣土整治等工作，及时核查线索，开展联合执法，对死灰复燃情形及时查处整治。二是加强联动整治。经查，茂林洗砂场地块已经省政府同意已批准办理农转用手续（闽政地〔2009〕129号），由园区集团与该洗砂场签订临时用地协议，其洗砂用原料来源于采购废弃土，目前茂林非法洗砂场已完成前期调查并函告属地政府加快处置，属地政府正在进行拆除工作，计划4月底前完成拆除。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

1.关于全面从严治党主体责任履行不到位的问题

（1）针对党风廉政建设工作不够扎实的问题。

整改进展情况：一是重新修订局党组落实全面从严治党主体责任清单，明确班子责任、主要负责人责任、班子成员责任，将责任压力传导到底到人。二是强化班子成员“一岗双责”意识，建立局领导挂钩联系基层国土所制度，常态化指导督促基层所开展工作，跟踪党风廉政建设情况，及时发现问题，及时提醒督促。三是组织全体干部职工签订廉政承诺书，多次组织干部参与视频、座谈研习等业务培训，先后组织基层所干部担当教育2次，一次全面提醒教育，一次对风险较大基层所重点强化履职尽责教育，切实提升干部履职能力，夯实责任落实。

（2）针对民主决策制度不完善的问题。

整改进展情况：一是对《中共南安市自然资源局党组民主决策会议制度》进一步进行梳理，优化完善 “三重一大”事项决策制度和党组议事规则，对重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用等“三重一大”事项均按要求提交会议研究决策。二是提高党建工作重视程度，2022年研究支部党建工作2次，听取党建工作开展情况，协调党建工作存在的问题，严格要求局机关各支部对支委调整、发展党员等重要事项需提交党组会议讨论研究。

（3）针对党员干部违纪违法问题比较突出的问题。

整改进展情况：一是组织各科室（单位）根据工作职责认真排查岗位工作风险点，标定风险等级，细化防范措施，建立自然资源领域廉政风险防范清单，针对性的自我防范和接受监督。二是深入开展“马上就办、真抓实干”专项行动作风建设，综合运用土地卫片比对、“两违”网格系统等技术化措施，减少人为干预空间，通过明察暗访、跟踪督办等倒逼责任落实，减少干部因履职不到位被问责风险。三是加强拟提拔股级干部考察力度，重点围绕政治站位、依法履职、秉公用权、廉洁从政等意识方面深入一线与乡镇主要领导、分管领导等交流沟通，深入了解履职尽责情况，对新提拔干部开展任前廉政谈话，2022年开展新提拔干部集中廉政谈话2次；落实重要节假期廉政风险提醒，及时提醒干部守牢底线，履职尽责。

2.关于监督责任落实不够有力的问题

（1）针对信访件办理不够规范的问题。

整改进展情况：一是对原有不够规范的信访件卷宗进行全面“倒查”梳理，补缺补漏，对卷宗进行完善归档。二是组织本组成员进一步学习信访件办理流程，并严格按照相关流程报批办理，案件了结及时答复信访人。三是规范撰写初核方案、安全预案，特别是针对案情区别及对象个性进行差异性撰写，切实做到有的放矢，让方案、预案更加有针对性及实际操作性。

（2）针对监督方式有待加强的问题。

整改进展情况：一是拓宽监督广度。针对驻在单位下派基层所较多特点，采取经常性深入基层所走访了解，开展谈心、提醒谈话等方式，提醒干部时刻绷紧守法守纪这根弦；针对驻在单位涉及的群众利益可能出现的廉政风险点进行有针对性的监督，监督范围不局限于日常业务工作，而是将监督重点转向八小时以外的“吃请”“礼尚往来”等方面，对驻在单位进行全方位监督，有效提升干部勤政、廉政水平。二是加大监督力度。联合驻在单位相关科室加强对干部全方位监督检查，防微杜渐，认真发现“四风”方面可能存在的苗头性、隐蔽性问题并督促整改到位。

（3）针对督促案后整改不到位的问题。

整改进展情况：一是完善监督制度，加大关键岗位、重点领域的监管力度，结合驻在单位的具体实际，进一步修订完善廉政风险防控机制和单位内控制度，通过修订《南安市自然资源局廉政风险排查和防控工作实施方案》、签订《个人廉政承诺书》等方式，强化对权力运行的监督制约，加大从源头上预防和治理腐败力度。二是强化案后整改。结合近几年来驻在单位干部“经常性”被执纪问责的真实案例，督促驻在单位开展警示教育活动，深入剖析发案原因进行源头堵塞。

3.关于落实中央八项规定精神不到位的问题

（1）针对公务接待管理不规范的问题。

整改进展情况：一是完善制度机制，2023年2月21日制定《南安市自然资源局关于进一步完善接待费等相关制度的通知》（南资源〔2023〕68号），进一步完善公务接待报支制度，严格落实先审批后接待，严格按规定的标准、范围、陪餐人数接待。二是严格报支要求，坚持凭函件报销，严格执行一事一接待，对上级检查时间较久的均按规定的标准安排工作餐，不安排多次接待；严格落实10人以下陪餐人数不超3人规定。经排查，巡察之后未再发现以上违反规定的情况。三是加强财务培训，2023年2月20日组织计财科人员进行财务培训，进一步提高财务人员业务能力，严格要求财务人员按照要求履行报支材料审查、规范指导等工作，确保公务接待报支严格规范。

（2）针对公车管理不规范的问题。

整改进展情况：一是优化完善公务用车管理规定，2023年2月21日制定《南安市自然资源局关于进一步完善接待费等相关制度的通知》（南资源〔2023〕68号），明确局保留的公务用车使用范围、用车流程。二是加强公务用车管理，严格执行用车审核制度，用车均需填写用车申请单，提交审批，凭单派车、用车；并由专人定期收集整理派车单集中归档保存。三是加强驾驶员日常教育，常态化提醒安全驾驶车辆，严禁酒后驾车、疲劳驾车，夜间、节假日公务用车均定点存放，严禁超范围用车。

（3）针对重复发放津补贴的问题。

整改进展情况：一是针对重复发放津补贴，已按巡察意见令相关人员如数退回，按规定上缴国库。同时坚持举一反三，加强财务人员业务水平学习培训，于2023年2月20日组织计财科人员进行财务培训，明确报账程序以及所需附件，规定差旅费、培训费、公务接待费、办公费等经费和补贴报账所需材料，确保做到规范报账，手续齐全，严格执行财经纪律要求。二是建立业务协调沟通机制。加强局机关和执法大队、机关与基层所所在乡镇（街道）的沟通协作，对混岗混编、派驻乡镇（街道）的干部的津贴补助、培训费用、办公经费、绩效奖金等情况实行“双向告知”，避免重复报账、重复发放现象发生。

4.关于财经制度执行不规范的问题

（1）针对会计核算不规范的问题。

整改进展情况：一是组织排查整改。针对指出的问题组织对2022年账目进行全面梳理排查，对列支科目错误、手续不全或有明显错误的及时开展清理核查纠正。二是提高业务水平，于2023年2月20日组织会计业务人员开展会计知识和实操学习培训，深入学习研究记账软件操作方法步骤，提高业务人员操作记账软件的正确率，进一步提高财务人员业务能力，严格要求财务人员按照要求履行报支材料审查、规范指导等工作，确保会计核算严格规范。

（2）针对报支票据不规范的问题。

整改进展情况：一是及时纠正。该笔办公费用的购买方为我局下属溪美国土资源管理所，因采购人疏忽导致发票信息错误，目前已对所附发票进行纠正，同时加强对各资源管理所财务人员的业务培训，于2023年2月20日组织相关所的财务人员培训，进一步加强票据审查，防止出现类似错误。二是进一步加强报支票据审查，在日常票据收集归档时，认真开展复核检查，规避错误，发现错误立刻查清情况，及时更正，确保报支票据严格规范。

（3）针对超范围列支培训费的问题。

整改进展情况：一是即知即改。针对巡察反馈会计继续教育培训费用220元问题已严格按照规定清退，并按要求上缴国库。二是落实培训费用支出规范管理，严格落实审批，财务人员对报支事项严格审核。同时将相关规定传达至全体干部，明确个人参加社会化培训，费用一律由本人承担，不得报销。

（4）针对项目资金监管缺失的问题。

整改进展情况：一是发函至相关乡镇核实补充耕地项目后期管护资金拨付情况，并跟踪督促开展处置，对属不符合拨付条件的按文件规定退还市财政，属应当拨付尚未拨付的督促及时拨付到位。二是坚持举一反三，加大资金使用监管，对资金流向进行跟踪，确保资金按规定用途拨付，保障补充耕地后期管护到位。目前巡察反馈涉及的相关乡镇结余资金均已全部拨付到位。

5.关于行政执法工作落实不到位的问题

（1）针对土地执法履职不力的问题。

整改进展情况：一是定期将福建省自然资源执法监察综合管理系统运行情况（含土地违法行为发现率）通报水头分局、各资源所，督促做好日常巡查发现上报工作，进一步提升违法行为发现率，2022年违法行为发现率上升至26.99%。二是将违法等行为发现率工作纳入南安市委市政府常态化督导和乡镇绩效考评范畴，以评促改，倒逼属地责任落实，及时发现、及时上报、及时制止，提升发现率、上报率、制止率。2023年目前已收到主动上报违法行为19宗，巡查发现率、核查率、整改率均有所提升。

（2）针对依法行政能力不足的问题。

整改进展情况：一是严格按照《自然资源部关于<全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案>的通知》的相关规定，结合我市实际，制定印发《南安市自然资源局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》，着力推进自然资源行政执法透明、规范、合法、公正，通过强化事前公开、规范事中公开、加强事后公开，不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督，全面提高执法效能。二是规范案件调查办理。加大执法人员学习培训工作，组织未取得执法资格证的干部职工参加执法资格考试，近2年新增获得执法资格证人员76人；严格按照各项法律法规开展自然资源领域违法案件立案查处工作，规范开展调查核实、证据采集、问询笔录、联合审理、处罚决定、文书送达等各项程序性工作，确保各案件规范办理，2022年立案查处案件268宗。三是严格落实行政执法案件审查制度，组织相关科室（单位）对案件集中逐一开展联合审查，重点审查案件办理适用法律法规是否正确、程序是否合法合规、处罚是否按照标准裁量，同时邀请顾问律师开展执法案件办理法律指导，对疑难杂症及时请教沟通，全面提升行政执法案件办理质量，减少败诉情况。2022年8月巡察以来，涉及行政执法诉讼案件3件，败诉率为0。

（3）针对执法监管力度偏弱的问题。

整改进展情况：一是对历史存量图斑再梳理，对林地、宅基地等类型图斑及时抄告移送相关部门，开展立案查处，提高历史图斑整改率。持续督促乡镇持续开展历史存量图斑整改工作，分类开展处置。二是加强执法力量，持续优化执法队伍人员结构，及时补充人员，保持执法队伍活力；依托南安市自然资源联合执法大队，整合自然资源、农业农村、林业、水利四支行政执法队伍、公安治安及森林警察队伍和乡镇执法力量，形成“横向集成、上下贯通、行刑衔接”的执法监管机制，集中办公，采取日常执法+专项联动方式，按需精准高效执法，严厉查处自然资源违法行为，推进解决“大自然资源领域”行政执法职责交叉、执法力量分散问题。三是深化源头管控，综合采取网格巡查、卫片对比等综合措施强化监管，并将乡镇巡查成果纳入绩效考核范围；畅通合理用地需求保障渠道，提升审批效率；开展耕地保护政策法规和典型案件宣传教育，疏堵结合强化源头管控，减少违法用地行为发生。2022年违法占地案件267宗，宗数、面积均明显下降，执法效果进一步提升。

（三）聚焦基层党组织建设方面

1.关于政治理论学习不深入的问题

（1）针对班子领学不突出的问题。

整改进展情况：一是落实理论学习应学尽学。2022年对列入年度计划的专题学习内容均组织全覆盖学习。制定《南安市自然资源局党组理论学习中心组2023年度学习计划》，按学习计划扎实落实党组理论学习中心组学习，同时将根据党的二十届二中全会、全国“两会”等重要会议、讲话精神及时补充学习计划，确保重要内容学习全覆盖。二是认真组织专题研究。今年来已组织专题研讨1次，研讨过程中各班子成员均能够结合分管领域的工作，围绕热点难点深入发表看法想法、心得体会。三是严格党组理论学习中心组学习制度。严格落实学习考勤，规范开展集体研讨，及时提醒个人自学，不断推进中心组学习规范化、常态化。

（2）针对干部学习不全面的问题。

整改进展情况：一是及时传达学习。充分利用党组会、党组中心组学习会、干部学习会、支部“三会一课”时间，及时传达学习习近平总书记重要论述和重要指示批示精神，特别是涉及自然资源领域的重要论述和重要指示批示精神均原文传达学习，并结合工作实际提出贯彻落实意见，确实将习近平新时代中国特色社会主义思想融入到自然资源具体业务中。二是加强自然资源领域专项学习研讨。定期收集习近平总书记关于自然资源领域重要论述和重要指示批示精神，汇总形成学习材料，提供干部职工开展集中学习和自学，定时组织学习研讨，将学习成果融入具体业务，提高全体干部的学习深度和广度。今年来已组织自然资源领域专项学习研讨1次，通过集中学习和自学的方式提高全体干部的学习深度和广度。

2.关于基层党组织建设不全面的问题

（1）针对“重业务轻党建”现象仍然存在的问题。

整改进展情况：一是加强党建工作研究力度。将党建工作纳入局党组重要研究事项，及时听取和研究局机关支部党建工作，2022年党组会专题研究党建工作2次。二是优化支部内部设置。根据《中央和国家机关党小组工作规则（试行）》规定，组织局机关两个党员人数超过20名的党支部科学划分党小组，明确党小组组长和成员，发挥党小组在理论学习研讨、组织生活等方面的协作作用。

（2）针对组织生活不够严谨的问题。

整改进展情况：一是严格执行党的组织生活制度，及时通知提醒对照检查材料撰写要求，提高班子成员查摆剖析深度，严格落实材料审核把关，确保班子成员对个人重大事项、配偶子女从业及组织约谈函询等情况进行说明，将分管工作存在问题纳入对照检查材料，提升民主生活会剖析材料质量。在2022年1月17日召开的市委巡察整改专题民主生活会上，班子成员的对照检查材料均对个人重大事项、配偶子女从业及组织约谈函询等情况进行说明。班子成员均能够将分管工作存在问题纳入对照检查材料，提升问题剖析针对性。二是严格落实“三会一课”制度，对党纪处分等重要事项按要求在支部会议上进行通报，严格要求违规干部在支部年度组织生活会上做情况说明。三是强化谈心谈话质量，落实党支部开展高质量谈心谈话要求，真实记录谈话过程，鼓励党员领导干部带头开展谈心谈话，深入了解党员干部诉求；各支部书记日常开展谈心谈话，细致入微做好党员干部政治思想工作。2022年组织党员谈话36人次。

（3）针对组织工作程序不够规范的问题。

整改进展情况：一是强化学习培训，2023年1月17日组织支部委员开展党务学习培训，认真学习组织工作规则和工作程序，提升支部委员党务工作水平。二是严格按照“三会一课”要求，认真细致做好党员大会、支委会议等安排，规范做好会议记录。三是规范发展党员工作，已将入党积极分子纳入党课学习参加对象，加强入党积极分子思想理论学习教育；严格落实发展党员工作要求，严格按照要求使用专门的发展党员会议记录本，增强发展党员工作的规范性和实效性。

3.关于干部队伍建设不规范的问题

（1）针对部分干部精气神不足的问题。

整改进展情况：一是深化作风建设，深入开展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，持续优化干部作风，用好职称竞聘、差异化绩效考评、年度考核、职级晋升等措施，深入激励担当作为；全面分析自然资源决策辅助监测评价指标情况，分析落后原因，细化提升措施，提升业务工作水平，提升评价分数，截至2月28日，南安市自然资源决策辅助监测评价排名66名，名次明显提升。二是强化服务提升，持续推动管理型机关向服务型机关转变，不断优化办事流程、精简办事材料、创新办事方式，引导干部职工做好角色转换，提升干部服务意识和服务能力，持续提升自然资源高效、务实、亲民的服务形象。2022年持续创新土地供应模式，开展泉州首批“标准地”出让试点，推行商住用地带概念性方案出让、工业用地带设计方案出让，要素保障工作获福建卫视新闻深度报道。试行工业项目一张总图先行审查审批，获泉州市领导签批肯定推广；推进不动产信息数字化查询，上线“闽政通APP”网上不动产查询和银行智慧柜员机不动产信息共享查询服务，获省厅行文推广。三是落实严管厚爱，增强啃硬骨头的决心和勇气，为敢于动真碰硬的干部打气撑腰，深入梳理自然资源领域历史遗留问题，组织开展学习调研，思考研究违法占地、批而未供、闲置土地、低效用地等难题破解方式，不断攻坚克难，提高服务全市高质量发展能力和水平。2022年制定《关于深化“两违”行为治理工作的通知》《关于建立耕地非农化责任追究制度的通知》《南安市闲置土地处置工作专项行动方案》《南安市城镇低效用地再开发专项工作方案》等制度机制，违法占地图斑数量同比明显下降，清理处置批而未供2302.17亩、闲置土地1166.60亩，均超额完成年度任务。

（2）针对选人用人考察程序不规范的问题。

整改进展情况：一是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格履行干部任用程序，制定股级干部任用考察方案和民主推荐，对拟提拔人员广泛征求乡镇主要领导、分管领导、局分管领导或挂钩领导及其他干部群众的意见建议，开展民主测评，重点考察干部德能勤绩廉现实表现，坚持以德为先、突出实绩的鲜明的用人导向。二是严格执行集体决策。规范落实酝酿、动议、民主推荐、考察、研究讨论等各个环节工作，提高干部任用人岗相适，人尽其用，规范研究讨论人事工作会议程序，巡察以来组织研究股级任免2批次5人次，参会党组成员均逐一发言表态、表决，并如实做好会议记录。

（3）针对干部管理有所松懈的问题。

整改进展情况：一是已责令相关同志就其出国（境）未办理审批表和请（销）假单行为作出书面说明，并由局机关效能领导小组对该职工开展批评教育约谈。二是通过出入境部门信息全面梳理全局干部职工出国（境）证照办理情况，对未登记备案及时登记备案，对过期证件督促办理注销手续，所有证件均上交集中管理；严格落实干部出国（境）提前申请制度，审批通过后方可领取出国（境）证照，并对出国（境）审批表和请（销）假单集中收集归档。三是严格执行考勤制度，印发《南安市自然资源局关于完善机关考勤管理等工作制度的通知》，对无故旷工、迟到早退、外出不请假等违反纪律按规定严肃处理。四是开展纪律整顿，及时统计考勤情况，并进行通报，强化全局干部职工纪律观念。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

针对巡察反馈问题、移交的问题线索和信访反映，按照监督执纪“四种形态”共对11名相关责任人作出处理，其中，给予批评教育9人，提醒谈话1人，责令检讨1人。

四、需要进一步整改的问题及措施

（一）针对矿山生态修复不到位的问题。废弃矿山生态修复工作未闭环，2019年以来已竣工项目12个，仅1个完成验收。石井镇蔡仔山废弃矿山综合治理工程仅完成45%，施工进度缓慢。

未完成整改原因：乡镇征地问题未完成，协调进场不顺利，存在群众阻工及天气、疫情等不可抗力因素。

下一步整改措施：一是督促项目业主（南翼集团）、施工单位（省建工）做好复工复产工作，加大施工投入，科学安排施工方案，切实加快石井镇蔡仔山废弃矿山综合治理工程进度。二是对已竣工项目逐一地块检查，对部分植被缺失或发现工程设施被损毁的，抓紧补植补种、维修截排水沟等整改工作，继续做好绿植移栽养护，确保成活率达标后组织验收。

（二）针对土地要素保障不够高效的问题。旧村复垦项目进度滞后2016-2019年10个旧村复垦项目，仍有4个合计196.97亩未通过验收；土地开发项目建设推进不力，2018-2019年33个土地开发项目仍有8个项目未能验收。

未完成整改原因：一是国家政策发生变化造成无法按最新标准验收；二是部分乡镇（业主）积极性、主动性不够，对历史问题破解存在畏难情绪；三是部分项目实施的质量较差，在初验后未能按整改要求及时提交完整的整材料报专家组复核。

下一步整改措施：一是对属项目立项不符合国家政策或验收标准的，督促乡镇（业主）及时取消相关项目。二是对属乡镇实施进度缓慢的持续加强督促指导，积极协调化解难点问题。三是属验收整改材料不完整或专家不同意验收通过的，进一步加大指导力度，督促规范整改，严把质量关，确保整改内容精准、到位。

（三）针对未整改问题存量较多的问题。截至2022年8月，十三届南安市委常规巡察反馈部分已关闭矿山的生态恢复治理工作没有落到实处等问题未完成整改。

未完成整改原因：一是立地条件较差。大部分“青山挂白”点被废弃乱石覆盖，石多土少，高差大，坡度陡，立面挂白点多，绿化种植施工难度较大。同时，矿山水源缺乏，后期管护难度高，树苗成活率不高，植被恢复需要较长时间，恢复治理见效慢。二是部分矿山业主生态恢复意识较差，整改不积极，恢复工程进展慢、质量差。

下一步整改措施：一是做好诗山水针坝、罗东呼水格采石场两个采石场的绿化管养；督促洪濑关坑采石场加紧种植绿化,做好生态修复管养。二是按照废弃矿山生态修复三年攻坚行动，积极探索多元化废弃矿山生态修复模式，推进零星废弃矿山生态修复；配合推动南惠高速沿线“裸山”整治动作，对废弃矿山进行绿化治理；推介石井杨子山生态修复旅游项目，探索将环境生态修复与各种新兴产业相结合，整合开发，变废为宝，打造宜居宜业宜游的片区建设模式。

经过一段时间的集中整改，巡察整改工作取得了阶段性成效，当中还存在一些问题整改不够到位。下一步，自然资源局党组将继续按照市委和市委巡察组要求，进一步增强管党治党意识，落实管党治党责任，坚持目标不变、标准不降、力度不减，综合采取更加有力的措施，推进未完成项目的整改工作，继续健全完善长效工作机制，巩固巡察反馈问题整改成果，切实抓好成果转化，不断提高自然资源工作水平。一是深化认识，夯实责任。进一步认真学习贯彻《中国共产党巡视工作条例》，深刻认识“两个责任”要求，深化对政治巡察认识，切实履行从严治党主体责任和“一岗双责”，压实压紧巡察整改责任，将责任传导到位、到底、到人。二是坚持不懈，攻坚克难。对未完成整改项目紧盯不放，深入分析研究未整改完成事项遗留问题，不断细化整改措施，强化难点问题突破，扎实推进整改工作，确保高标准、高质量全部完成整改任务；对已完成整改的事项，不断强化成效固化，巩固整改成果，防止问题反弹。三是建章立制，扩大成效。在整改的同时，深入分析问题根源，解析深层次原因，注重举一反三、标本兼治，通过建章立制，推动工作不断完善，机制不断健全，效率不断提升，推动党风政风行风持续好转，塑造自然资源良好形象。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：86387199；通信地址：福建省南安市溪美街道柳城路77号，邮政编码：362300；电子邮箱：naszrzyj@163.com。