根据市委巡察工作统一部署，2025年8月7日至2025年9月10日市委巡察一组对能源工贸集团党委开展了巡察“回头看”，并于2026年2月4日反馈了巡察“回头看”意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、坚决扛起巡察整改政治责任

集团党委坚持把巡察“回头看”整改作为一项重大政治任务，摆在突出位置，对市委巡察组反馈的4个方面15项50个问题全盘认领、照单全收。第一时间召开党委会议，逐条逐项研究反馈意见，制定《关于落实〈市委巡察一组对能源工贸集团党委巡察“回头看”情况反馈意见〉整改方案》，细化158条整改措施，并成立由党委书记、董事长尤振星任组长，领导班子其他成员为副组长，各部门、权属有关单位主要负责人为成员的巡察“回头看”整改工作领导小组。

集团党委书记认真履行巡察整改第一责任人责任，主动认领重点难点问题，带头部署、带头推进、带头督办。整改期间，主持召开巡察整改专题民主生活会1次，召开党委会2次、整改工作推进会2次，专题研究整改任务，听取进展汇报，协调解决难点问题，确保整改方向不偏、力度不减、取得实效。班子成员严格落实“一岗双责”，对分管领域和联系企业的问题自觉扛起领导责任，定期调度、跟踪问效，形成“一把手”负总责、班子成员分工抓、责任部门具体办的整改工作格局，有力推动巡察反馈问题条条有整改、件件有着落。

二、巡察反馈问题的整改进展情况

（一）聚焦落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署以及省委、泉州市委、南安市委工作要求的情况方面

1．关于学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述不够深入扎实，推进国有企业做强做优做大有差距的问题

（1）针对发挥市属国企主力军作用赋能南安高质量发展不充分的问题

整改进展情况：目前未完成整改。一是集团起草了《南安市能源工贸投资发展集团有限公司“十五五”战略规划报告（征求意见稿）》，已完成对各部门及权属公司的第一轮意见征集，并于4月23日组织召开“十五五”规划编制阶段汇报研讨会，下一步集团将进一步完善规划编制，加快推动规划成果转化落地。二是加快推动集团产城开发运营、智慧能源、金融贸易、医疗健康、资产运营、公用事业等板块协同发展，截至2025年末集团实现资产总额426.81亿元，净资产138.72亿元，年度利润总额2.92亿元，净利润2.99亿元，资产收益率0.7%，各项经济指标均稳步提升。三是依据集团所属138个小型水库资源划分三类，第一类以网箱、生态圈养桶、生态精养等养殖方式为主的高密度养殖型水库，第二类以自然风光结合休闲活动为主的轻文旅型水库，第三类以租赁、合作社模式为主的一般运营型水库。四是持续建立阶段性经验总结与定期复盘机制。五是完成了3100亩林地资源的系统梳理与重新规划。除出租1700多亩以外，已逐地块明确利用方向，重点对现有果树林地完成了种植布局优化，形成了以优质果树为主。六是对100余亩果园的嫁接改造与品种补植。已分步淘汰老化、低产植株，完成东魁杨梅、红心芭乐等优质品种的定植与矮化处理。目前苗木长势稳定，预计今年将实现经营收益。七是完成了100余亩林区道路拓宽改造，显著改善通行与运输条件，提升了林地综合开发能力。同时，已完善日常管护措施，确保改造后的林地进入稳定生长期，通过提升自主经营能力，推动资源效益由“单一租金”向“产出增值”转变。

（2）针对统筹推进自身实体业务发展不力的问题

整改进展情况：目前未完成整改。一是截至2026年3月，集团新增非政府项目13个，其中2026年新增6个。二是集团目前正积极与相关企业对接，全力争取项目落地，以此盘活相关地块厂房及部分闲置安置房，力争实现资产增值；同时，拟打造生产性服务业集聚区，进一步盘活其余闲置安置房资源。三是相关权属企业积极拓宽营销渠道，新包装斋芯草茶丸进驻第三诊疗终端，稳步推进省外市场布局，培育新增量；做强线上销售，硬核医生袋泡产品电商销量上升，2026年一季度该品类订单量已超去年同品全年总量，经营开局成效显著；严控采购成本，通过谈判议价等方式，中药材、包材等原材料采购成本同比下降；深挖降本潜力，积极谋划光伏节能项目，初步明确合作模式。积极通过一系列举措，扭转利润下滑态势。四是相关权属企业目前已指定专人负责线上运营，积极拓展线上业务；中药茶饮项目已完成品牌方选定及合同签订，目前正推进员工培训，拟于近期开业；积极与医疗机构接触，加大集采与非集采品种销售量；进行充分市场调研，对长期亏损的个别门店采取关停措施，寻找有发展潜力的地点，拟增开设新店。五是聚焦权属企业提质增效，优化考核激励机制，强化利润导向，引导企业聚焦主责主业、稳固市场、拓展新领域，培育盈利增长点，全面提升经营韧性与盈利水平。

（3）针对对外投资经营能力不足的问题

整改进展情况：目前未完成整改。一是推进投资款追缴及相关企业处置，目前正追加相关企业未实缴出资股东为被执行人；针对另一家相关企业，已于2026年1月22日召开股东会，研究公司后续经营及下一期资本金投入事宜，因部分股东尚未缴足资本金，目前正联合律师研究制定专项处置方案。二是完成8家无实质运营企业中4家注销、2家股权划转，后续将推动划转企业启动经营。三是正式成立集团投资决策委员会，规范投资决策流程。

（4）针对国有资产经营管理不善的问题

整改进展情况：目前未完成整改。一是全面完成集团闲置资产摸排工作，建立动态管理台账，实现清单化、动态化跟踪。二是积极推动资产盘活，2026年来累计组织闲置资产挂牌交易30批次，成功成交22套住宅，3个柜台。三是2026年度通过阿里资产竞价网络平台进行2次拍卖，第一次因无人竞价流标，第2次于2026年4月16日发布竞价公告，目前处于公告期。四是加强资产宣传推广，利用公众号、短视频等平台，持续发布资产信息，提升市场知晓度和参与度。五是持续推进被侵占资产收回，针对被侵占资产，已发函至相关街道办事处协助收回被占资产，后续将加强跟踪对接。

2．关于持续推进治理体系和治理能力现代化建设韧劲不足的问题

（1）针对治理结构不完善的问题

整改进展情况：目前已完成整改。一是完成集团章程修订工作，对党委职责权限、机构设置、运行机制等事项作出清晰界定。二是督促11家二级权属企业开展党建入章工作，相关企业均已按要求完成，实现了党的领导与公司治理的有机统一。三是规范外派人员日常管理，于2026年2月10日组织召开外派董事、财务经理履职管理专题会议，逐一听取履职汇报，层层压实监督管理与履职责任。四是完成《外派董事管理制度》修订工作，明确外派董监事履职要求、报告义务与管理流程，从制度层面规范履职行为，解决管理分散、监督考核缺失的问题。五是常态化落实监管举措，建立履职报告报送制度，2025年归集外派董事派驻企业履职报告28份，同步完善财务报告报送机制，2025年度收集财务报表88份，2026年一季度收集财务报表83份，动态掌握企业经营运行情况，实现经营信息同步共享。

（2）针对机制运行不顺畅的问题

整改进展情况：目前已完成整改。一是已组织权属企业对标集团制度，开展本单位“三重一大”决策制度修订工作，明确决策事项清单、权限划分、决策程序及责任追究等内容。二是对权属企业制度执行情况开展检查，将落实情况纳入年度考核。三是完成集团现有制度的梳理与汇编工作，共梳理制度50项，形成《制度汇编》，并结合制度内容编制标准化执行流程图，形成《工作流程图汇编》，提升执行效能。四是开展“学制度、强执行”专项行动，进一步健全制度体系，强化制度执行，推动制度落实。

（3）针对对权属企业管控宽松软的问题

整改进展情况：目前已完成整改。一是权属企业重大决策与重要经营事项严格按照程序上报党委会、董事会研究，全程会议参与监督。二是强化监督审计，对权属企业开展专项审计，已完成对两家权属企业2022-2024年财务收支审计。三是规范信息报送要求，按时收取权属企业季度、半年度及年度财务报表，严格审核把关。四是规范委托经营管理模式，实行五年一签的委托协议管理机制，该公司现行委托协议于2023年签订，有效期至2028年，管理权责清晰明确。五是聚焦低效闲置主体清理，针对相关权属企业下属3家无实质运营的全资子公司，已于2026年3月完成全部注销手续。通过专项整改，进一步压实层级管控责任，全面规范权属企业经营管理秩序。六是督促相关权属企业对2023-2024年间未经集体决策的重大事项及资金拨付情况进行全面梳理、逐项复核，针对决策程序倒置、违规用权等问题所涉及的5名相关责任人员开展批评教育。七是相关权属企业严格遵照2025年3月21日印发的《“三重一大”决策制度实施办法》执行，并于2026年4月20日完成对该办法的修订完善，进一步强化党支部前置研究、董事总经理联席会议具体研究的把关作用。截至2026年4月20日，累计开展党支部前置研究事项39项，召开董事总经理联席会议39次，对公司重大决策、重要人事任免、重大项目安排及大额度资金运作等事项实行集体研究、科学决策，切实保障各项工作依法合规、规范高效推进。

3．关于统筹发展与安全、防范化解风险存在短板的问题

（1）针对债务风险管控不严的问题

整改进展情况：目前未完成整改。一是结合经营实际划定各权属企业资产负债率管控线，将负债率纳入年度绩效考核体系。二是严格落实国资监管要求，常态化开展债务风险排查，按季度向市国资办报送债务风险监测情况报告。三是科学统筹融资，合理优化资金统筹调配，足额确保各类到期债务本息按期兑付，坚决防范债务违约风险。2025年集团合并口径资产负债率67.5%，后续将持续压降负债规模，稳步优化债务结构，推动负债率合理下行。

（2）针对资金管理存在漏洞的问题

整改进展情况：目前未完成整改。一是对未约定借款时限的出借资金进行全面梳理，已补齐借款期限。二是主动对接相关乡镇、市属国企及权属企业，常态化开展沟通催收。2026年4月24日已向相关33家单位发函商请归还到期暂借款及应付利息。   

（3）针对经营风险管控不力的问题

整改进展情况：目前已完成整改。一是督促相关权属企业严格执行《分级审批制度》，针对新业务开展、存量业务到期、风险出险、代偿等事项，严格按照金额分级履行审批流程，切实做到风控关口前移、申报资料完备、审批程序规范、业务流程闭环管理；严格对照公司存量风险业务防范化解工作方案，逐项推进七大处置措施落地见效。二是督促相关权属企业加快清收追偿，成立担保业务风险处置工作领导小组，统筹推进风险处置相关工作，研究制定处置方案，对诉讼案件做到应诉尽诉、应执尽执。三是相关权属企业已于2026年4月20日印发施行《公司财务管理和资金核算办法》，财务管理制度体系进一步完善，资金支付全流程进一步规范。四是2026年4月9日集团“工程汇”解读《进一步防止项目建设新增违法图斑工作制度》（南能源工贸〔2024〕39号），形成项目建设违法图斑源头防控、过程监管的长效机制。五是2026年4月9日集团“工程汇”组织开展土地农转征相关政策专题培训，杜绝因政策不清引发违规。六是集团“一月一普查”将违法图斑纳入检查范围，深入现场排查，将检查成果纳入项目实施单位绩效考核范围。

（4）针对风险防控体系不完善的问题

整改进展情况：目前已完成整改。一是已成立集团风险防控领导小组，明确了组织架构与工作职责，构建了集团层面风险防控统筹决策机制，相关细则正在制定中，后续将按计划嵌入投资决策等关键业务流程。二是已与人力资源部完成对接，明确将风险防控目标纳入年度绩效考核指标体系；后续将联动内部审计等相关部门，对失职失责行为严肃追责问责，形成有效震慑。三是制定《内部审计管理制度》（南能源工贸委〔2025〕118号），规范内部审计工作。成立审计委员会，印发《成立审计委员会的通知》（南能源工贸〔2025〕142号）、《审计委员会工作细则》（南能源工贸〔2025〕124号），明确职责权限。2025年11月11日召开审计业务专题培训会，提升集团及权属公司人员对监察审计工作的系统性认识，强化风险防控意识。四是监督财务中心、投资运营部对第三方审计机构选聘程序，加强过程管控每家公司年度财务报表审计工资审计机构。五是制定印发了2026年度审计计划，抽调集团财务、工程、法务等部门人员成立审计工作小组，完成对两家权属企业的内部审计，并督促其完成整改。

（二）关于聚焦群众身边不正之风和腐败问题方面的问题

1．关于落实全面从严治党主体责任不够有力的问题

（1）针对主体责任链条拧得不紧的问题

整改进展情况：目前已完成整改。一是2025年以来，已召开3次专题会议研究全面从严治党工作，系统谋划部署全面从严治党各项工作任务。二是于2026年4月9日组织学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，制定印发《集团党委落实全面从严治党主体责任清单》，按要求通报集团落实全面从严治党主体责任情况。

（2）针对“一岗双责”执行不严的问题

整改进展情况：目前已完成整改。班子成员深入学习了新时代全面从严治党的新部署新要求，进一步强化了“一岗双责”意识。廉政谈话制度得到严格落实，截至3月31日，党委书记与班子成员、班子成员与分管部门及挂钩权属企业负责人均已按要求开展了一次廉政谈话。

（3）针对廉政风险防控虚化的问题

整改进展情况：目前已完成整改。一是于3月10日下发《关于全面动态排查廉政风险点并滚动更新廉政风险识别防控表的通知》，对各部门、各权属企业廉政风险点进行全面复查，形成《2026年集团廉政风险动态管理台账》。二是常态化开展廉政教育或警示教育活动，常敲警钟。

2．关于纪委监督作用发挥不充分的问题

（1）针对日常监督不深入的问题

整改进展情况：目前已完成整改。一是制定《集团纪检委员与纪检联络员管理办法（试行）》，并印发关于相关同志担任所在党支部纪检联络员的通知，以及关于集团纪委委员、各支部纪检委员及纪检联络员对口联系监督权属企业的通知，明确各对口联系监督人员的“责任田”，力争监督全覆盖；二是强化关键环节监督，依托阳光招采室，对第三方中介服务招采等环节开展全流程监督。

（2）针对执纪问责力度有待提升的问题

整改进展情况：目前已完成整改。一是成立督导小组，加大对工程建设、对外投资等领域的审计和专项监督力度，主动筛查问题线索。二是深挖问题线索，充分运用“第一种形态”对苗头性、倾向性问题及时开展提醒谈话、批评教育，防微杜渐。

（3）针对监督执纪力量不足的问题

整改进展情况：目前已完成整改。一是强化统筹沟通，有效保障纪委书记履职时间，推动其工作重心聚焦集团监督执纪主责主业，全程参与集团党委会，实时掌握集团整体运行动态；二是印发关于相关同志担任所在党支部纪检联络员的通知，以及关于集团纪委委员、各支部纪检委员及纪检联络员对口联系监督权属企业的通知，明确各单位对口联系的监督人员，充实纪检队伍力量，于3月4日组织召开纪检业务专题培训会，强化基层监督执纪力量。

3．关于落实中央八项规定精神不够到位的问题

（1）针对“三公”经费报支不规范的问题

整改进展情况：目前已完成整改。一是在集团及各权属企业中开展自查，补齐招待费相关凭证附件。二是组织学习《福建省党政机关国内公务接待管理办法》及《泉州市党政机关国内公务接待管理规定》，严格规范“三公”经费及商务招待报销审批流程。进一步规范财务报销手续，加强招待费全流程审批管控。三是相关权属企业已全面梳理补全相关佐证材料，将车辆维修合同、当月实际车辆明细清单作为必备附件一并归档。四是在集团及各权属企业中组织开展自查整改，杜绝再出现此类问题。

（2）针对津补贴发放不规范的问题

整改进展情况：目前已完成整改。一是相关权属企业对2022年以来以各种名目发放的加班补贴进行排查，并对涉及的超发部分予以清退。二是建章立制。相关权属企业已修订完善《薪酬考核细则》，规范津补贴发放，建立科学的绩效考核机制。三是相关权属企业已全面梳理补全相关佐证材料，该笔奖励对应的获奖人员名单、评选及发放依据文件均已补齐归档。四是在集团及各权属企业中组织开展自查整改，杜绝再出现此类问题。

4．关于财务管理不规范的问题

（1）针对在建工程未转固虚增利润的问题

整改进展情况：目前已完成整改。一是相关项目已竣工验收未完成竣工决算，按暂估价入账，由在建工程转入固定资产，并计提折旧，利息停止资本化。二是强化跨部门协同联动，明确工程竣工验收后，由项目管理部及时移交验收文件、竣工资料、合同台账、工程结算等资料，保障资产转固、成本归集及决算衔接工作有序推进。

（2）针对股权转让账务处理不及时的问题

整改进展情况：目前已完成整改。一是2025年11月7日完成清产核资专项审计，2025年11月12日完成资产评估工作，根据最终评估结果，确定该公司股权转让价款。集团已于2025年8月20日、11月26日、11月27日分别收到股权转让款，并完成相应账务处理。二是强化财务内控管理。严格按照资金管理与会计核算制度，明确各类业务入账时限及凭证传递流程，开展账务核查与往来款项对账，确保账实相符、入账规范。

（3）针对办公费用转入个人账户支付的问题

整改进展情况：目前已完成整改。一是经自查，相关权属企业批发部日常费用由职工垫付后报销。现相关权属企业已停止将日常费用转入报账员个人账户，由报账员严格按照程序逐笔核销、报支，并于2026年2月10日开展包括公司中层管理人员、财务人员、报账员的账务知识专项培训。二是在集团及各权属企业中组织开展自查整改工作，强化资金使用全流程监管，保障资金使用安全规范。三是组织集团及权属企业财务人员开展财务管理专项培训，提升财务人员的合规意识和业务能力。

（4）针对权属企业财务管理混乱的问题

整改进展情况：目前已完成整改。一是组织集团及各权属企业开展财务制度专项学习，严格执行《集团财务管理和资金核算办法（试行）》相关规定，履行完整逐级审批程序。同时，对3名财务人员进行了谈话提醒。二是组织人员学习《南安市行政机关和事业单位会议费管理规定》，全面梳理自查自纠。针对“会议费报支不合理”的问题，相关权属企业经办部门已按规定退回超支会议费。三是举一反三，在集团及各权属企业中组织开展自查整改，杜绝出现此类问题。四是相关权属企业对2025年列支的2笔零星修缮工程费已补全工程合同、预算、结算清单等相关附件。五是在集团及各权属企业中组织开展自查整改，加强款项支付审批管理，杜绝出现此类问题。

（5）针对固定资产管理不严格的问题

整改进展情况：目前已完成整改。一是经核查，相关权属企业移交初期资金紧张，电脑设备老化问题突出，为保障正常办公并节约成本，选择更换主机配件而非整机采购电脑。目前已督促相关权属企业完成固定资产全面排查并建立台账，2026年4月20日印发《固定资产管理制度（试行）》，明确资产采购、使用、维护、报废全流程管理规范。二是于2026年3月17日开展专题培训，组织干部职工深入学习《国有资产处置管理办法》《通用办公设备》《南安市财政局关于调整行政事业单位通用办公设备和办公家具购置费预算标准的通知》（南财〔2021〕391号）等制度，提升相关人员业务水平。

5．关于项目建设管理不到位的问题

（1）针对项目建设进度滞后的问题

整改进展情况：目前已完成整改。一是每周定时召开项目建设督导会议，土地报批专题督导会，及时协调解决项目推进中的各类问题，确保各项工作按计划落实。二是全生命周期流程图已梳理完成，并下发各项目公司，为项目规范、高效推进提供清晰指引。三是2026年3月16日、3月23日集团“工程汇”对上级下发的政策性文件进行传达解析，今后也将依托“工程汇”平台，对政策文件第一时间传达解读。

（2）针对政府投资工程项目代建管理不够到位的问题

整改进展情况：目前已完成整改。一是已对集团代建项目进行全面核查，未存在未签订代建合同情况。二是已完成发函催收事项，明确回款时限，推进款项足额追回。三是严格依照集团“三重一大”等制度要进行审核，确保资金使用规范、安全、合规。

（3）针对项目未批先建的问题

整改进展情况：目前已完成整改。一是2026年4月9日集团“工程汇”解读《“三重一大”决策制度核心内涵与执行要点》制度，提升全员合规执行力。二是《工程合同履约管理办法（试行）》（南能源工贸〔2026〕32）已于2026年4月24日印发实施。三是2026年4月28日对2名项目相关责任人员进行批评教育。

（4）针对超进度拨付工程款的问题

整改进展情况：目前已完成整改。一是对项目相关责任人员进行谈话提醒。二是《资金审批管理办法（试行）》已于2026年3月18日印发实施，进一步健全资金拨付审批流程。

（5）针对执行项目程序不严格的问题

整改进展情况：目前已完成整改。一是组织相关权属企业开展全面自查自纠，未发现其他项目存在合同签订时间倒置问题。二是2026年4月9日邀请招标专家对招标相关普法工作进行培训，提升项目管理人员业务水平和合规意识。三是2026年4月28日对相关项目责任人员进行批评教育。

6．关于工程领域招投标不规范的问题

（1）针对存在肢解工程现象的问题

整改进展情况：目前已完成整改。一是2026年3月23日集团“工程汇”解读《集团工程施工招标管理规定（试行）》，并于2026年4月9日邀请招标专家对招标相关普法工作进行培训。二是2026年4月28日对相关项目责任人员进行谈话提醒。

（2）针对工程项目分包拆包的问题

整改进展情况：目前已完成整改。一是已拟定该项目按公开招标实施，2026年4月28日对相关责任人进行谈话提醒。二是2026年3月23日集团“工程汇”解读《集团工程施工招标管理规定（试行）》，2026年4月9日邀请招标专家对招标相关普法工作进行培训。三是经核查，为保障相关活动顺利举办，造成相关项目同一路段拆分为2个项目先后实施的问题，已对相关责任人员进行通报批评。

（3）针对项目招标设置特定加分条件的问题

整改进展情况：目前已完成整改。一是项目管理部设立招标专审岗位，明确岗位职责与工作标准，强化招标环节全过程把关，与投资运营部联动协作，持续完善招标工作内部审核体系。二是2026年4月9日邀请招标专家对招标相关普法工作进行培训。三是2026年4月28日对相关项目责任人员进行谈话提醒。

（三）关于聚焦基层党组织和党员队伍建设情况方面的问题

1．关于党委履行党建主体责任有差距的问题

（1）针对“第一议题”制度落实不到位的问题

整改进展情况：目前已完成整改。一是已于2026年2月27日重新组织学习关于落实“第一议题”制度的文件精神，进一步提升了思想认识。二是自整改以来集团党委召开的7次党委会议，均严格执行“第一议题”制度，将习近平总书记最新重要讲话重要指示精神作为第一项议程进行传达学习，并结合集团实际提出贯彻意见，明确由党群综合部专人负责会议记录。

（2）针对存在“重业务轻党建”现象的问题

整改进展情况：目前已完成整改。一是2026年1月30日召开党建工作会议，总结2025年党建工作情况，部署2026年党建工作重点任务。二是建立了党建与业务“同谋划、同部署、同推进、同考核”的工作机制，在制定年度工作要点、部署重点任务时，已将党建工作作为有机整体纳入其中，于2026年1月对权属15个党支部开展了年度考核。

（3）针对党建品牌打造不足的问题

整改进展情况：目前已完成整改。集团党委组织推进“一支部一特色”党建品牌建设，全面梳理各党支部党建工作亮点。对未提交党建品牌创建实施方案的党支部，督促其完成了方案制定；对已有党建品牌的党支部，指导其进一步深化方案、提升品牌知名度，逐步构建集团特色党建品牌矩阵。

（4）针对对下级党组织指导督导不够的问题

整改进展情况：目前已完成整改。一是相关权属企业党支部已于2026年4月20日围绕党课教材中厚黑学相关矛盾内容开展专题党课，鲜明树立反对厚黑学的正确导向。二是举一反三，已组织权属各党支部开展自查整改，未发现此类问题。三是已全面梳理权属各党支部任期台账，健全换届提醒督促机制，确保按期换届。四是已组织权属各党支部专题学习《中国共产党章程》《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》《中国共产党支部工作条例（试行）》，确保规范操作。

2．关于基层党组织建设比较薄弱的问题

（1）针对党内政治生活不严肃的问题

整改进展情况：目前已完成整改。一是党委理论学习中心组已于2026年1月27日专题学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等党内法规，集团党委已于2026年2月27日按要求召开2025年度民主生活会暨巡察整改专题民主生活会，严肃认真开展了批评和自我批评。二是机关党支部已于3月18日召开2025年度组织生活会，被处分党员在会上分别进行了自我批评并作出检讨。三是已组织权属各党支部认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党支部工作条例（试行）》等党内法规，进一步增强了党员的制度意识和纪律观念。四是已将该项工作纳入集团党建考核重要内容，通过定期检查与不定期抽查相结合的方式加强日常监督，确保制度执行不走过场。五是相关权属企业党支部于2026年3月30日上午召开2025年度组织生活会，会上针对巡察反馈提出的2024年度反面案例进行剖析，梳理查摆问题，提出整改措施，建立整改台账，确保问题整改到位、见底见效。

（2）针对主题教育开展不扎实的问题

整改进展情况：目前已完成整改，一是已将前期查摆清单与树立和践行正确政绩观学习教育查摆问题结合进行梳理，领导班子重新梳理了问题清单和整治台账；二是针对认领的问题逐项制定整改措施，明确完成时限，实行销号管理。

（3）针对发展党员不规范的问题

整改进展情况：目前已完成整改。一是已督促相关权属企业党支部对党员发展程序全过程进行复核。经查，该同志入党材料齐全，但该支部自2022年8月15日换届后仅设党支部书记，未设立支部委员会，相关程序均通过党员大会进行。二是组织权属各党支部对照发展党员工作要求开展全面自查，重点排查预备党员接收、转正环节是否经支委会讨论等问题。截至目前，各党支部均已完成自查工作，未发现其他类似程序缺失问题。

3．关于干部队伍建设存在短板的问题

（1）针对干部激励机制运用不充分的问题

整改进展情况：目前已完成整改。一是优化考核指标体系。增加时间节点、完成进度、量化成果等客观指标，压减主观评价类内容，提升考核科学性与可比性。二是全面推行责任书管理。针对实施绩效工资制的企业，严格落实全员考评，通过差异化评价拉开分配差距；针对实施基层员工工资总额管控的企业，集团强化对其经理层的绩效管控，并督导其建立覆盖全员的绩效考核体系，确保绩效考核全员覆盖。三是构建多元激励格局。设立董事长、总经理奖励基金，以表彰先进、绩效再分配的方式奖励年度绩效优异的单位及个人。通过拉大收入差距、兑现刚性奖惩，解决激励手段单一、挂钩比例过低问题。

（2）针对中层干部配备不到位的问题

整改进展情况：目前已完成整改。一是优化内部选任，健全组织架构。经2026年4月党委会研究后，调任1名同志担任投资运营部经理，聘任2名副职干部分别主持项目管理部、监察审计部工作。目前，未配备经理的3个部门均已明确负责人，部门管理架构进一步健全。二是采取外部引进、内部轮岗模式，加速人才补位。一方面针对投资、风控、审计等急需紧缺岗位，向市国资办申报招聘计划；另一方面通过内部轮岗选拔优秀骨干充实中层岗位。2026年4月投资运营部已调任部门经理1名。三是创新工作机制，实现效能挖潜。针对投资运营部及监察审计部人员短期缺编的现状，通过机制创新弥补力量短板。集团通过成立投资决策委员会、审计委员会和建立权属企业纪检监察联络人制度，实现了跨部门、跨层级的资源统筹与人才盘活，确保集团风控与监督工作不断档、不弱化。

（3）针对人才队伍未选优配强的问题

整改进展情况：目前已完成整改。一是通过多渠道引才，优化人才队伍结构。2025年以来，通过公开招聘录用新员工、引进高层次、专业化人才，有效提升了员工队伍学历层次。同时，针对紧缺人才集团已研究制定并上报2026年人才招聘计划。二是实施员工学历素质双提升工程。依托相关院校开设学历素质提升专班，搭建在职学习平台，出台激励政策鼓励员工自我增值。2025年以来，已有15名职工报名参加学历提升，另有8名职工新取得中级职称证书。

（4）针对集团领导人员未经批准兼职的问题

整改进展情况：目前已完成整改。一是开展专项清理。开展领导干部兼职情况专项清理工作，核查并规范所有兼职行为，目前已会议研究明确变更调整对象，替换集团领导干部兼任本集团所出资企业或其他企业的企业领导职务人选。二是严格审批程序。严格执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，凡需兼职的，一律履行事前审批程序。

（5）针对干部因私出国（境）管理不严格的问题

整改进展情况：目前已完成整改。一是根据干部归口管理权限，建立分级分类管理台账。目前已完成全员证照集中收缴和台账建档工作。二是打造全流程闭环审批机制。依托政务审批系统，因私出国（境）申请逐级审批、全程留痕，确保管理无盲区、无漏洞。三是加强常态化检查。利用月度、季度开展抽检，采取纵向下沉权属单位、横向函征出入境管理窗口，全覆盖查验在编员工出入境情况。四是强化问责与警示教育，形成长效机制。对前期8名未审批出境干部视情节给予批评教育或处分，同步开展全员警示教育，组织全体职工学习《关于重申员工因私事出国（境）管理纪律的通知》，进一步筑牢纪律防线。

（四）关于聚焦巡视巡察、审计整改和成果运用落实情况方面的问题

1．关于解决历史遗留问题不够有力的问题

（1）针对十三届市委常规巡察指出的集团部分店面资产由相关单位代为管理，实际处于失管状态的问题

整改进展情况：目前未完成整改。一是发函协调相关单位，明确要求其在未正式移交集团管理前，切实履行代管责任，加强日常监管。二是积极与相关单位沟通关于相关店面的问题，发函要求相关单位补缴租金，清理非法占用资产人员并移交能源工贸集团管理。

（2）针对十四届市委常规巡察指出问题尚未全部整改到位的问题

整改进展情况：目前未完成整改。一是相关企业因涉债无法清算，下一步将联合法务律师专题研判，制定方案依法推进。二是股东出资未到位，持续追缴；股东拒不履行的，将依法采取法律措施追责。三是已完成工期倒排并制定横道图，实行挂图作战，严格按计划节点推进落实。四是每周开展协调会议，强化沟通协作，有序推进项目建设工作。五是防疫证、屠宰证已按相关流程办理，防疫证预计2026年4月30日办理完成，屠宰证待防疫证办理完成后一个月可进行办理。

2．关于巡察反馈问题改后又犯的问题

（1）针对十四届市委常规巡察指出的问题在巡察集中整改期满后仍然不同程度存在的问题

整改进展情况：目前已完成整改。一是相关权属企业已调整账务处理，将X射线安全检查设备调整计入“固定资产”科目。二是在集团及各权属企业中组织开展自查整改，杜绝再出现此类问题。三是相关权属企业已按规定退回超支的办公茶费用。四是组织人员学习《南安市财政局关于明确行政事业单位办公用茶开支标准的通知》，在各权属企业中组织开展自查整改，严格按照规定购买茶叶，目前未发现此类问题。五是相关权属企业该项油卡充值款已附发票，并附充值明细表。六是组织集团及各权属企业围绕费用报销附件不全、手续不完整等问题开展自查整改，杜绝再出现此类问题。七是组织人员学习《福建省基层工会经费收支管理实施办法》，进一步规范工会经费收支管理流程。八是组织各权属企业工会对本单位经费收支情况开展全面自查整改。

三、需要进一步整改的问题及措施

（一）针对发挥市属国企主力军作用赋能南安高质量发展不充分的问题

未完成整改原因：一是新兴主业尚处于培育期，规模化、盈利化效应未充分释放，导致主业自身盈利能力仍较薄弱。二是资产运营效率有待进一步提升，资产盘活、资源优化配置的力度不够，未能充分发挥资产增值效能。三是辖区水库数量较多，各水库在交通区位、自然环境、水域水质、库区面积等方面差异明显，加之本次整改涵盖养殖优化、赛事配套等多种业态，目前仍处于试点摸索阶段，故而整改周期较长。四是部分水库存在历史遗留权属问题，且部分水库目前仍处于对外租赁期限内，受租赁协议约束，养殖项目落地工作受到制约。五林地自主经营管护工作正处于巩固提升阶段，稳产增效基础尚需夯实。受苗木生长周期及环境因素影响，果园全面实现效益转化仍需时间，常态化管护机制尚未完善，土壤改良和树势培育阶段性成效尚不充分。同时，林下经济整体谋划不足，相关产业路径论证不够深入，林地多元化利用率偏低，生态价值向经济效益转化的途径尚不畅通。

下一步整改措施：一是加快《南安市能源工贸投资发展集团有限公司“十五五”战略规划报告》编制，细化各板块发展目标、实施路径和责任分工，推动规划各项举措落地见效。二是聚焦主业升级，推动产城开发运营、智慧能源等核心板块提质增效，减少对政府补助的依赖；加快新兴主业培育，重点推进智慧能源项目落地、医疗健康资源整合，形成新的利润增长点。三是立足水产养殖产业，持续开展精准招商，重点引进具备鱼苗孵化、规范养殖的优质水产经营主体。四是利用养殖试点经验，优化养殖模式和管控流程，结合其他水库的实际情况择优推广，逐步扩大标准化养殖覆盖范围。五是持续主动对接垂钓赛事资源，依托本地水库水域资源优势，搭建更多专业垂钓赛事平台，通过举办各类型垂钓活动，进一步提升本地水库垂钓与水产养殖的区域知名度，打造本土化水产休闲文旅特色品牌。六是积极开拓市政绿化工程市场。为进一步摆脱传统租金收入模式，林场将依托集团平台资源优势，计划开展市政绿化工程项目。通过整合内部技术力量，开展业务论证与筹备工作，积极探索从单一资产管理向经营型施工转型，将其培育为林场收入增长的新动力，推动国有资产保值增值。七是持续提升林地管护与稳产质效。全面压实林地资源管护责任，健全标准化、科学化的巡查养护机制。通过加强土壤改良与科学施培，精准推进树势复壮工作，实施动态监测与分类施策，夯实果园及苗木稳产增收基础，确保护育成果符合预期，稳固经营收益来源。八是科学探索林下经济发展路径。在严守生态保护红线的前提下，开展林下空间综合开发利用的专题研究。立足资源实际，科学筛选低风险、高可行性的林下种养品类，适时开展小范围先行试点。通过稳步探索可操作、可复制的经营模式，逐步释放林地生态潜力，为林场经营效益提供长期、稳定的支撑。

（二）针对统筹推进自身实体业务发展不力的问题

未完成整改原因：一是承接非政府项目的核心能力不足，在项目策划、技术支撑、服务保障等方面存在短板，与市场化企业相比竞争力较弱，难以承接高质量、高附加值的非政府项目。二是权属企业在业务结构调整、市场渠道拓展成效不明显。

下一步整改措施：一是强化项目承接能力建设，聚焦核心业务领域，提升项目策划、实施和服务水平，对标市场化企业优化服务流程，增强承接非政府项目的核心竞争力，力争逐步提高非政府项目承接占比。二是聚焦权属企业提质增效，优化考核激励机制，强化利润导向，培育盈利增长点，全面提升经营韧性与盈利水平。

（三）针对对外投资经营能力不足的问题

未完成整改原因：一是个别合资企业历史材料缺失，经办人员和合作方沟通困难，所产生的历史遗留问题较难妥善处置，受限于未建立常态化监管机制，未及时跟踪企业经营状况、出资到位情况，导致部分企业长期亏损、无实质运营等问题积累，整改处置难度较大。二是股东协调及法律处置有一定的时间成本。相关企业涉及股东出资不到位、意见不统一等问题，部分股东不配合处置工作，追加被执行人、制定专项处置方案等法律流程收集证据繁琐、耗时较长，直接影响整改进度。

下一步整改措施：一是完善投资管控流程，强化资本金监管。健全对外投资资本金到位监督机制，对各参股企业资本金实缴情况进行常态化核查，确保资本金及时足额到位，从源头防范投资风险。二是加快低效无效投资处置。对剩余无实质运营、停业企业，加快推进注销、股权划转等处置工作，确保处置到位。三是强化股东协调和法律支撑。持续推进相关企业未实缴出资股东追加被执行人工作，依法追缴相关投资款；加快制定相关企业专项处置方案，积极协调各股东达成共识，妥善解决资本金缴付及后续经营问题。

（四）针对国有资产经营管理不善的问题

未完成整改原因：一是受整体市场经济下行、市场整体投资意愿减弱的影响，闲置资产在公开招租中出现无人竞价、流标现象，资产盘活面临较大市场阻力。二是闲置资产普遍存在历史遗留问题及客观条件限制，如产权纠纷未理清、结构老化、地理位置偏远、土地规划性质特殊等，导致改造成本和运营成本较高，投资者顾虑较多，参与积极性不足。三是安置房主要为属地政府安置剩余的资产，普遍存在地段配套较差、物业管理缺失、设计及建筑质量欠佳等问题，叠加近年来房地产市场持续下行，导致一年来多次拍卖均因无人竞价而流标。四是属地政府安置未完成，无法进行资产处置。

下一步整改措施：一是线上线下联动加强宣传推介。持续依托公众号、短视频等新媒体平台，并结合线下张贴公告等方式，多渠道、高频次发布资产信息，扩大市场知晓面。二是常态化在南安市公共资源交易平台进行挂牌招租。三是稳妥推进安置房网络拍卖，将安置房通过阿里资产竞价网络平台进行拍卖。四是积极争取属地政府支持。主动加强与属地街道及相关部门的沟通协调，依法依规推进被侵占资产收回工作。

（五）针对债务风险管控不严的问题

未完成整改原因：集团存量融资规模庞大，涉及授信机构多，债务结构调整、融资置换需分步统筹推进。

下一步整改措施：一是合理控制融资规模，持续压降负债规模，稳步优化债务结构，推动负债率合理下行。二是推进企业提质、降本增效，加快项目资金回笼，提高资金使用效率，有序压降有息负债规模，减轻债务负担。

（六）针对资金管理存在漏洞的问题

未完成整改原因：涉及整改金额较大，乡镇财政困难、市属国企及集团权属企业资金压力较大，整改周期较长。

下一步整改措施：持续对接相关乡镇、市属国企及权属企业，常态化开展沟通催收，及时对剩余尚未收回本金、利息进行跟踪催收。

（七）针对十三届市委常规巡察指出的集团部分店面资产由相关单位代为管理，实际处于失管状态的问题

未完成整改原因：相关店面约定自2011年6月1日至2031年5月31日由相关单位代为管理经营，目前经营管理主体责任尚未移交我集团。

下一步整改措施：与相关单位进行沟通，协调清理非法占用的资产，并结合周边规划集团积极探讨生成新项目，提高店面资产使用价值。

（八）针对十四届市委常规巡察指出问题尚未全部整改到位的问题

1.未完成整改原因：一是相关企业无法提供账本，资本金未足额到位，且该企业负债规模较大，名下无任何资产可供处置。若启动该企业清算工作，我集团需先补足其未到位的资本金，后续还需承担相应清算相关费用及潜在风险，综合考量后暂未完成清算。二是相关资产负债率过高，已处于资不抵债状态，若启动清算程序，根据法律规定及企业债务关联情况，我集团可能需承担超出现有出资范围的额外债务，为规避集团资产损失、防范债务风险，故暂未启动清算工作。三是相关企业股东出资追缴工作存在阻力，部分股东未积极履行出资义务。

下一步整改措施：一是针对相关企业清算问题，联合法务律师开展专题研判，依法制定切实可行的推进方案，在确保不额外追加投资造成亏损的前提下稳步推进相关工作。二是由相关企业向股东再次发出正式出资追缴函，明确出资要求及相关责任，督促其履行出资义务。

2.未完成整改原因：现阶段虽已细化工期计划、实行挂图作战，常态化召开专项协调会议统筹推进施工，但道路施工期间受雨水天气等客观因素影响，导致部分工程进度滞后；同时，屠宰证需在防疫证办结后才可申报办理，目前防疫证已办结，屠宰证办理还需要一段时间，对整改进度造成了影响。

下一步整改措施：一是严格按横道图挂图作战，遇雨天及时调整作业工序，最大限度减少客观因素影响，加快施工收尾。二是持续每周召开协调会议，及时解决施工及办证过程中的问题，确保各环节衔接顺畅。三是安排专人紧盯屠宰证办理流程，提前备齐申报材料，确保按期完成办理。四是实行施工建设与证件办理双线统筹、同步推进，加快完成全部整改任务，确保项目早日投产使用。

经过一段时间的集中整改，集团党委整改工作取得阶段性成效，政治生态持续优化，党员干部党性修养得到锤炼，工作作风不断改进，履职能力稳步提升。下一步，集团党委将始终把巡察整改作为一项严肃的政治任务、政治责任，坚持标准不降、要求不松、力度不减，进一步巩固整改成果，助力集团各项工作补短板强弱项，奋力开创高质量发展新局面。

一是持续深化整改，聚力攻坚重点难点。坚决克服“交卷”思想和“过关”心态，对已完成和需要长期坚持的整改任务，持续跟踪问效，定期开展“回头看”，防止问题反弹回潮。对尚未完成的整改事项，逐项分析研判、分类施策，加大攻坚力度，明确时序进度，确保彻底整改到位。

二是健全长效机制，推动整改常态长效。坚持“当下改”与“长久立”相结合，围绕投资决策、风险防控、工程建设、资金管控、资产运营等重点领域，持续堵塞制度漏洞、规范工作流程。充分发挥投资决策委员会、审计委员会、风险防控领导小组作用，推动监督关口前移，形成巩固整改成效的长效机制。

三是强化成果运用，赋能集团高质量发展。聚焦“十五五”战略规划，加快推动集团六大业务板块协同发展，着力提升自主经营能力和盈利水平。持续压降负债规模、优化债务结构、加快资金回笼、盘活闲置资产，坚决守住不发生系统性风险的底线，切实把整改成效转化为推动集团高质量发展的强劲动力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0595-86372870；通信地址：南安市美林街道南金路21号，邮政编码：362300；电子邮箱：nanygmjt@163.com。