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中共南安市教育局党组 关于巡察整改情况的通报

 来源:南安市委巡察办   浏览次数:876   创建时间:2018-07-02   字体大小:[大][中][小]

    根据市委巡察工作的统一部署,2017717日至811日,市委巡察三组对市教育局党组开展了巡察。2018126日,市委巡察三组向市教育局党组反馈了巡察意见,指出了十个方面共48个问题,提出了6条整改意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布:

一、迅速部署,确保整改工作落到实处

    市教育局党组高度重视,2018129日上午,召开专题会议研究巡察反馈意见的整改,成立巡察整改落实工作领导小组,细化整改责任清单,制定整改方案,明确责任领导、责任科室、责任人员和整改期限。201825日下午,召开巡察整改专题民主生活会,紧紧围绕巡察整改方案,认真查摆问题和不足,深入进行党性分析,深刻剖析思想根源,严肃认真开展批评和自我批评。201834日、319日,先后两次召开党组会议,听取巡察整改落实进展情况汇报。201839日、321日,分别召开全市教育系统全面从严治党工作专题会议和全市学校廉政风险防控工作会议,市教育局党组主要负责人再次强调部署巡察整改落实工作。

(一)统一认识,明确责任

    成立以局党组书记为组长的巡察整改落实工作领导小组,并下设整改落实办公室,各领导班子成员按照分工牵头负责,统筹推进整改工作。领导小组各成员切实发挥示范作用,带头抓好自身整改,带头抓好分管领域整改,带头抓好分管科室、“分片管校”的整改,推动各项整改措施落到实处。各责任科室、各级各类学校专题研究问题,把整改任务层层分解,确保巡察组提出的每项工作、每个问题,都有专人负责,并将整改落到实处。

(二)细化措施,狠抓整改

    局党组要求各党支部要不断增强整改落实的思想自觉、政治自觉和行动自觉。印发《关于落实市委巡察三组巡察反馈问题的整改方案》,要求各责任科室、各级各类学校按照整改方案,认真对号入座,细化分解到科室、到人,逐条加以整改落实。局整改落实工作领导小组办公室及时与市委巡察组汇报整改进度,驻局纪检组和整改办强化对整改落实情况进行跟踪督促,通报进展情况,确保整改任务落实到位。

(三)建章立制,确保实效

局党组要求各科室、各级各类学校既要认真解决好市委巡察三组反馈的具体问题,确保件件有落实、事事有回音,又要举一反三,以点带面,高度重视建章立制工作,着眼管全局、管长远,着力解决同类型问题,形成整改落实的长效机制,真正使整改的过程成为提高系统党委凝聚力、战斗力、创造力的过程,成为促进干部作风转变的过程。

    二、巡察反馈问题的整改情况

(一)党的领导弱化方面

1.关于党组领导核心作用发挥不充分的问题。

整改落实情况:一是加强学习,提高素质。市教育局坚持每周一干部例会学习制度,切实提高队伍思想政治业务素质。二是加强沟通,形成共识。充分利用党组会、局务会、民主生活会等渠道,加强局领导班子成员的沟通交流,涉及多个科室的重大事项在上会研究前,必须征求相关科室的意见。三是落实责任,层层传导。开列教育项目短板清单,制定出台《关于加强教育事业发展的实施意见》和《南安市全面提升教育质量三年行动方案》等文件,将教育补短板工作纳入年度重点工作滚动推进。同时,认真落实廉政谈话提醒制度,落实“分片管校”责任制。四是积极引才,增强后劲。201712月,首次组织南安一中、国光中学、侨光中学、华侨中学等四所一级达标中学赴东北师范大学参加全国高校2018届毕业生教育人才招聘会,使用事业编制专项招聘签约拟引进16名具有硕士研究生,吸引优秀教育人才到南安任教,增强教育事业持续发展的后劲。五是协调沟通,推动进展。市教育局党组重视20多名违反计生政策教师的遗留问题,多次与相关部门加强沟通,形成了初步解决意见建议,正在积极协调处理当中。

2.关于贯彻落实中央和各级决策部署要求有差距的问题。

整改落实情况:一是加强对思想政治工作的领导。制定党组中心组学习计划,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。充分发挥党的领导核心作用,落实全面从严治党工作。201839日下午,市教育局组织全市各级各类学校参加2018全省教育系统全面从严治党工作视频会议,会后立即召开全市教育系统全面从严治党工作专题会议,与学校校长、书记签订《全面从严治党工作责任书》。二是扎扎实实抓好党建工作。转发《中共南安市委组织部印发<关于规范党支部制度建设的指导意见>的通知》(南教党委〔201710 号)精神,进一步规范“三会一课”制度,如实记录开展情况、党员出勤等内容。 三是坚决贯彻落实上级决策部署。市教育局通过召开推进会、协调会等方法,增强项目建设的责任感和紧迫感。2018125日上午,组织召开建设项目基建审批流程业务培训会,邀请市发改局、市住建局、市规划局、市国土局、市林业局等部门审批科负责人作专题培训。同时,市教育局对审计报告的整改措施重新进行梳理,针对每项措施逐条落实整改,并进一步建立健全各项规章制度。

3.关于“三重一大”制度执行不严的问题。

整改落实情况:严格落实三重一大制度。一是规范议事程序,进一步规范局党组会议事程序,合理安排会议议题,不临时动议重大问题,完善党组集体决策酝酿、决策形成和决策执行程序。二是规范会议记录。严格规范党组会议、局务会议记录,会议记录如实记录班子讨论决策的过程,尤其是每位班子成员对决策事项的主要意见和班子会议形成的最后结论,做到经得起历史的检验。2017年度市教育局对6位教师违纪行为立案处理,2018年以来对5位教师违纪行为立案处理均经局党组会、局务会研究决定。三是充分发挥驻局纪检组的监督作用。驻局纪检组把督促检查“三重一大”制度落实情况作为重要内容,加大对贯彻执行“三重一大”决策制度的监督检查。四是严肃追究问责。对于领导班子中,个人或少数人决定“三重一大”事项的,拒不执行或擅自改变集体决策的,集体决策执行不力或错误执行并造成严重损失的,将依据有关法律法规,追究相关责任人的责任。五是加强对基层“三重一大”报备情况的检查。定期或不定期检查基层学校“三重一大”执行情况,重点检查学校党支部在研究重要人事安排、评先评优和推荐后备干部时的记录。要求重大决策部署必须提交校务会研究,同时市教育局计财科指定专人审核“三重一大”申报手续,及时纠正学校不合规行为。

4.关于科学民主决策落实不到位的问题。

整改落实情况:一是多方征求意见,形成共识。市教育局进一步完善文件的制定和草拟过程,201712月下发的《关于进一步加快师资队伍结构更新的工作意见》、《关于片区师资合理流动的实施意见》、《南安市学校教职工奖励性绩效工资分配指导意见》、《南安市中小学教师职称工作创新管理意见》等人事制度改革文件出台前,在征求局机关各科室以及人社局、编办、财政局等相关单位意见建议的基础上,召开部分校长、优秀骨干教师代表、人大代表、政协委员代表座谈会,充分听取修改意见。之后将修订后的实施方案(征求意见稿)印发全市各中学、中心小学、市直学校再次进行征求意见。同时,经局党组会、局务会充分讨论后送市分管领导审阅后,与人社局、编委办、财政局联合下发,确保了实施方案更加科学合理,更加具有针对性和合理性。二是坚持民主集中制原则,加强沟通。局领导班子坚持民主集中制原则,会前及时进行沟通,充分征求班子成员意见,会议发言一把手不先定调子、让与会其他班子成员畅所欲言充分发表意见,作决定时考虑绝大多数人的意见,作民主科学的决策,“三重一大”均需经局党组会、局务会研究通过方可执行。针对2016年出台的中学支教意见,部分支教教师反映的支教学校较远问题,市教育局在20178月下发《关于开展第二期超编中学教师支教活动的通知》(南教人〔201756号) 中进行修订完善,对华侨中学、宝莲中学、柳南中学等中学20168月选派的第一期支教教师,如需调整支教学校,本人可自愿申请调整支教学校(当年度共办理26名支教教师调整支教学校)。

5.关于师德师风建设亟待加强的问题。

整改落实情况:一是加强师德师风建设。在全市教育系统开展师德师风教育月活动、师德师风大讨论活动、“克服职业倦怠呼唤教育情怀”主题师德征文评选和“不忘初心 争当人民满意的‘四有’好教师”主题师德教育等系列活动。在开展全市学校师德征文评选活动中,共收到征文318篇,组织评选后优秀文章报送泉州市汇编或《南安教育》进行发表。通过广泛开展师德教育主题实践活动,提升了教师职业道德水平,激发了工作积极性,增强了社会各界对教师工作的知晓度、美誉度和认可度。二是加大违纪行为处理力度。及时转发《泉州市教育局关于进一步做好有偿家教治理工作的通知》(南教人〔2017106号)等文件,加大对教师队伍思想政治教育和教师违纪现象查处力度,对违背师德师风的行为从快从严给予处理,并在教师资格注册、绩效考评、职务晋升晋级、评先评优实行一票否决,抓典型事例予以通报批评,充分发挥警示作用。2017年对2名有偿家教行为的教师进行政纪处分,对3位违反支教考勤纪律的相关责任人进行政纪处分,2018年对5位教师违纪违法行为立案调查并给予政纪处分,达到“查处一案、教育一片”的执纪目的。

(二)党的建设缺失方面

1. 关于思想政治建设薄弱的问题。

整改落实情况:印发《关于推进全市学校“两学一做”学习教育常态化制度化的指导意见》(南教党委〔201716号),把推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为加强党的思想政治建设的有效途径。同时,市教育系统党委转发《中共南安市委组织部关于建立健全“承诺践诺评诺”制度 严格规范党内组织生活的通知》(南教党委〔20178号),把“承诺、践诺、评诺”工作作为加强思想政治建设的重要抓手,推动党内组织生活经常化、规范化。组织学习贯彻党的十九大精神,举行《党章》、《中国共产党巡视工作条例》专题辅导讲座组织学习贯彻党的十九大精神心得体会交流讨论。同时,邀请市委宣讲团成员叶荣发同志为局机关全体干部职工、部分离退休党员作十九大精神专题辅导报告。

2. 关于重业务、轻党建问题突出的问题。

整改落实情况:专门成立市教育系统党委办公室,全面加强中小学校党的建设,设党委办主任1人,负责市教育系统党委日常工作。制定出台《关于加强中小学校党建工作的实施方案》和《关于加强民办学校党建工作的实施方案(试行)》等相关文件,统筹部署学校党建工作。要求各校结合开展“向优秀看齐,当南安先锋”主题实践活动,制定开展特色党建项目实施方案。20182月以来,首次分别召开市直小学、中心小学、市直幼儿园校长(园长)和党组织负责人述职述廉会议,并对新调整划归市教育系统党委的学校党支部开展包括党费收缴、发展党员、“三会一课”等有关工作的业务培训。

3. 关于党内政治生活不严肃的问题。

整改落实情况:市教育局印发《关于做好党建专项整改工作的通知》(南教党委〔201715号),组织各党组织对“三会一课”制度落实情况和党务公开情况进行专项整改。制定出台《关于严格落实“三会一课”制度推进“两学一做”学习教育常态化制度化的通知》(南教党委〔20182号),明确“三会一课”制度的基本要求,严肃党内政治生活。印发《关于认真做好2017年度民主评议党员工作的通知》(南教党委〔201725号),要求各党支部严格程序、规范操作,认真做好党员民主评议工作。同时下发关于开好2017年度基层党组织组织生活会的通知》(南教党委20183,明确要求按规定程序开展民主生活会,领导干部以党员身份参加双重组织生活会。

4. 关于党员教育管理不到位的问题。

整改落实情况:一是加强党员教育管理。在“南安教育信息”微信公众平台和南安教育办公平台发布党章党规党纪应知应会内容,要求学校组织全体党员学习。结合学校党组织关系整建制转移工作,规范党费收缴标准及收缴程序,并制定下发《中共南安市教育系统委员会关于进一步规范党费收缴管理工作的通知》(南教党委〔20187号),把党费的收缴、管理工作作为党员教育管理的重要内容,确保党费收缴管理工作规范有序。二是做好发展党员工作。市教育系统党委办要求局机关党支部、基层学校党支部要把发展党员工作正式纳入支部重要议事日程,建立和完善积极分子台帐,及时发展党员,补充党组织血液,严格把关,做到成熟一个发展一个,目前已有3人向市教育局机关党支部递交入党申请书。三是加强基层学校党务知识学习。整理党内组织生活小贴士,将党支部(党小组)、党员领导干部、党组织书记、普通党员有关党内组织生活要点,通过“南安教育信息”微信公众平台和南安教育局办公平台发布给各校组织全体党员干部学习。

5. 关于基层党建工作不扎实的问题。

整改落实情况:建立健全主要领导全面负责、分管领导具体抓、责任人全面落实的“三级负责”工作机制,督促指导各党支部严格按规定做好党务公开工作,在显眼位置设置公开栏,并及时更新党务公开内容。同时,结合组织关系整建制转移,根据各乡镇报送最近一次换届的情况,将按党章和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》组织届满学校党支部做好换届选举工作,目前届满未换届的31个支部换届工作都已进入审批阶段,20185月底前可全部完成。

(三)全面从严治党不力方面

1.关于党组主体责任意识不强的问题。

整改落实情况:一是深入贯彻落实“两个责任”。市教育局党组压紧压实主体责任,将全面从严治党工作与业务工作同部署、同检查、同落实。201710月,市教育局党组主要负责人对领导班子成员进行廉政谈话提醒,要求全体班子成员要贯彻落实全面从严治党“一岗双责”制度。局领导班子成员认真按照“分片管校”原则,适时进行廉政谈话提醒工作。局机关领导班子成员人事变动后,第一时间调整班子成员工作分工,明确所有人负责分管业务工作的同时,更负责分片管校的全面从严治党、意识形态、安全生产等“一岗双责”工作。201711月,市教育局党组书记、教育局长,市教育局党组副书记、教育系统党委书记,驻市教育局纪检组组长对全市学校校级干部,局机关及进修学校中层以上干部进行廉政谈话提醒,认真贯彻落实全面从严治党“两个责任”和省委“五抓五看”、省纪委“五抓五重”工作部署要求,层层传导工作压力。二是丰富廉政教育载体,坚持每周一下午干部例会学习制度,并通过组织参观廉政警示教育基地、观看廉政电影,举办廉政演讲、书画比赛、发送“廉政警语”、开设“廉政讲坛”和召开警示教育专题辅导讲座等形式加强廉政文化建设和警示教育。市教育局党组和驻市教育局纪检组,分别于2017823日上午、201838日上午,组织开展对小学(幼儿园)、中学拟新提任校级领导干部任职前廉政谈话提醒工作。市教育局党组还创新廉政教育新举措,组织开展新任校级领导干部任职前廉政法规和财务管理知识测试。三是加大执纪问责力度。认真做好市委巡察三组反馈意见的整改落实工作,问责追责,立行立改。转发《泉州市教育局关于进一步做好有偿家教治理工作的通知》(南教人〔2017106号)等文件,加大对教师队伍思想教育和教师违纪现象查处力度,对违背师德师风的行为从快从严给予处理,并在教师资格注册、绩效考评、职务晋升晋级、评先评优实行“一票否决”,抓典型事例予以通报批评,充分发挥警示作用。2017年对码头中心小学、鹏峰二中个别教师有偿家教行为进行立案调查,对相关教师进行警告处分,并在全市中小学进行通报。东田中学收取学生热水费73700元已于2018223日清退完毕,金桥中学收取学生热水费13585元已于2018319日清退完毕。

2.关于纪检组监督责任履行不彻底的问题。

整改落实情况:一是加大监督执纪问责力度。驻市教育局纪检组加强与局党组沟通,取得局党组对纪检监察工作的支持和理解,监督协助局党组落实主体责任,加大对信访件的查处力度,对违反中央八项规定精神、“四风”问题等信访件进行深挖细查并加强监督执纪问责力度。加强对“三重一大”工作决策部署监督,重点对学校资产、基建工程项目等敏感领域进行监督。2017共受理各类信访件72件,分别给予个别约谈15人次,诫勉谈话27人次,立案6件,给予政纪处分6人。2018年至今给予个别约谈4人次,诫勉谈话8人次,立案5件,给予政纪处分5人,通过处理少数、教育多数,坚决释放越往后执纪越严强烈信号。二是立足抓早抓小抓预防。组织局机关各科室和各级各类学校学习《南安市教育系统权力运行负面清单防控手册》、《南安市教育局权力运行负面清单防控手册》和《南安市学校权力运行负面清单防控手册》系列丛书。三是加大对社会热点问题的监督检查。督促市教育局及时下发《关于进一步完善中小学生校服管理工作的补充通知》文件,进一步强调校服的阳光采购和质量把关。驻市教育局纪检组责成市教育局计财科加大对食堂管理、工会经费、学校资产、基建工程项目资金等重点领域的检查,并下发《南安市教育局关于开展食堂和工会财务管理专项检查的通知》。四是加大基建工程项目资金监管。20181月,市教育局组织召开了建设项目基建审批流程业务培训会,各有关部门以及各项目建设单位的分管领导、项目具体经办人员等近百人参加培训。五是加强对学校资产监督管理。驻局纪检组督促市教育局计财科切实加强对学校资产的监管,20183月,市教育局组织召开中小学闲置校舍处置管理工作会,进一步明确我市闲置校园校舍管理的工作要求、处置办法,有效推动我市教育系统公共资源最大限度发挥效益。中小学生社会实践基地食堂租金没有及时收取的事项已整改到位,实践基地在2018226补收9万元食堂租金并缴入财政专户。

3. 关于廉洁风险防控存在薄弱环节的问题。

整改落实情况:一是召开学校廉政风险防控工作会议。针对巡察组反馈指出在招生、招聘、物资采购、物业出租、试卷印刷、保险购买、食堂管理、校董会资金管理等重点领域存在廉洁风险点问题,市教育局于2018321日在南安一中江北校区举办“全市学校廉政风险防控工作会议”,并举办教育系统“贯彻落实中央八项规定精神有关政策宣讲暨工作培训会”,市教育局中层以上干部、全市各中小学校校长、书记,总务主任、会计、工会主席、市区教育资源整合项目办等人员参加培训。二是对敏感领域加强监控。针对招生、招聘教师社会关注热点,驻市教育局纪检组加大监督检查力度。在招生工作过程中,市教育局加强招生政策的全面宣传和正确引导,联合各乡镇(街道),公安、人社、卫计、工商等有关部门,严格审核有关材料,杜绝弄虚作假、徇私舞弊。严禁把捐资助学与招生挂钩,严格执行“学生、学校、学籍三位一体”和“一人一籍、籍随人走”规定。在招聘教师过程中,坚持做到招聘条件、招聘人数、岗位设置、招聘程序“四公开”。新聘教师全部实行定向补充、阳光分配原则,公开新录聘教师的任教学校,由录聘人员按招考综合成绩从高分到低分依次进行自主选择确定,确保了新任教师分配单位的公平公正,杜绝了人为因素影响,驻市教育局纪检组全程监督。

(四)违反中央八项规定精神方面

1. 关于巧立名目违规发放津贴补贴的问题。

整改落实情况:一是开展全市中小学校财务检查。市教育局下发《关于开展学校财务检查工作的通知》(南教计〔201714号),组建5个专项督查小组,对近三年“三公经费”、培训费及津补贴发放情况、“小金库”治理情况、收费管理情况、精准资助管理情况、食堂财务管理情况、工会财务管理情况等重点进行全面检查,自查自纠,并及时下发整改通知书。二是召开全市学校廉政风险防控工作会议,列出机关事业单位各项津贴补贴发放的项目,进一步规范津贴补贴的发放。三是定于2018年暑假期间开展南安市教育系统“片区财务互检”工作,及时发现和解决财务管理工作中存在的问题,推动完善各项制度措施,严明财经纪律,确保教育资金使用的规范性、安全性和有效性,从源头上加强廉政风险防控管理。四是驻市教育局纪检组加大对违反中央八项规定精神的查处力度,通过处理少数、教育多数,坚决释放越往后执纪越严强烈信号。五是针对个别学校违规发放津贴补贴的问题,市教育局已责成相关学校进行整改,并将清退款项缴存财政专户。

2. 关于公车管理不严的问题。

整改落实情况:市教育局进一步规范公车管理,实行定点加油、维修、停放制度,同时,加强“三公经费”的日常检查工作。一是明确局机关公车平台使用范围、规范派车程序,用制度管人,按制度派车;二是针对前期违规使用公车问题,市教育局已于201713日将车牌号闽COH876公务用车正式归还教师进修学校;三是建立常态化检查机制,市纪委驻市教育局纪检组、局办公室将不定期联合检查下属单位公车管理和使用情况,重点对维修养护报支异常、公车私用、私车公养等进行检查,对于违反相关规定的,将给予严肃处理、曝光。

3. 关于厉行节约精神落实不到位的问题。

整改落实情况:一是要求各校组织学习《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《南安市教育系统零星工程建设和零星物资采购管理办法》和《南安市教育工会关于转发福建省总工会关于印发福建省基层工会经费收支管理实施办法的通知》等文件精神,切实做到厉行节约,反对浪费。二是要求学校再次组织学习《南安市学校权力运行负面清单防控手册》,进一步建立健全各项规章制度。三是鉴于红星职业中专学校和中小学生社会实践基地校园零星修缮费用偏多、次数过多,驻市教育局纪检组已对原红星职业中专学校和原中小学生社会实践基地主要负责人进行诫勉谈话,责成学校今后应进一步加强对学校资产的监管,严格执行上级有关文件规定。

4. 关于工会经费列支婚庆贺礼的问题。

整改落实情况:一是及时转发福建省总工会关于印发《福建省基层工会经费收支管理实施办法》,责成相关学校及时退回礼金并缴存学校工会账户,确保今后不再发生类似事件。二是召开全市学校廉政风险防控会议,并举办教育系统贯彻落实中央八项规定精神有关政策宣讲暨工作培训会,进一步提高学校财会队伍的业务素质。

5. 关于公款旅游时有发生的问题。

整改落实情况:一是每年至少组织一次学校财务检查和财务管理人员培训,切实加强对学校“三公经费”、食堂管理、工会经费等重点进行全面检查。二是责成相关学校及时清退违规旅游费用。诗山中心小学清退违规旅游费用10400元,并于201792日缴存学校工会账户,驻市教育局纪检组已对该校相关责任人进行诫勉谈话。

6. 关于办公用房清理不到位的问题

整改落实情况:及时成立南安市教育局办公用房清理整改专项督查工作组,20176月下发《南安市教育系统办公用房清理整改工作方案》(南教办〔201710号),20183月再次下发《关于开展全市教育系统办公用房清理整改“回头看”工作的通知》。同时,结合期初工作督导,以及“分片管校”等形式对办公用房进行全面检查。针对市教育局副科级干部与局机关干部合用20平方米的办公室,但合用人员还有其他办公场所的问题,我局已对副科级以上干部办公用房超出平方数的进行隔断整改,已不再有干部多头占用办公室的问题。市进修学校现有科级领导干部4人,办公用房已及时整改到位,目前使用2间办公室,其中校长与一位副校长共用一间办公室;另一位副校长与副书记共用一间办公室。南安三中已将连接校长办公室和接待室的铝合金门封闭,目前校长办公室由校长与教研室副主任共用。

(五)选人用人不规范方面

1. 关于教师结构性失衡的问题。

整改落实情况:为缓解教师队伍阶段性、结构性、区域性超缺编矛盾,201712月,市教育局与市人社局、市编办、市财政局等相关单位加强沟通,联合出台了《关于进一步加快师资队伍结构更新的工作意见》、《关于片区师资合理流动的实施意见》等相关文件,就教师的片区流动程序、流动形式、措施保障等进行详细规定,以解决教师结构性失衡问题。

市教育局积极争取市政府及人社、财政、编办等部门的大力支持,加大紧缺学科专任教师的招聘力度,20178月公开招聘紧缺学科新任教师336名,选派超编中学345名富余学科教师到缺编学校进行为期三年的支教。2018年公开招聘紧缺学科新任教师390名,有效缓解学科教师配置不均衡现象。

2. 关于干部年龄老化、断层的问题。

整改落实情况:一是加强校级干部管理。参照《党政领导干部选拔任用工作条例》,按照中组部、教育部印发的《中小学校领导人员管理暂行办法》规定,结合岗位业务特点,制定《关于进一步完善中小学校校长选拔任用与履职管理的工作意见》。二是推进中小学校长校际交流。20178月,市教育局党组根据对中心小学、市直小学(幼儿园)班子和校级干部的考察情况,对部分中心小学、市直小学(幼儿园)校级干部进行调整交流。20183月,市教育局党组结合考察结果和近几年学校高考、中考保值增值等办学效益,经充分酝酿、集体讨论,对部分完中校、高中校、职业学校的领导班子和校级干部进行调整,这次调整,被免职的校级干部一律作为普通教师进行管理,不再聘为督导员或助理督导员,切实做到干部能上能下。通过调整充实,校级干部呈现年轻化、专业化,营造优秀年轻人才脱颖而出的选人机制。三是做好局机关内设科室轮岗工作。201711月以来,市教育局党组对局机关内设科室及直属事业单位股级干部岗位进行重新聘任,新提任股级干部15人,交流轮岗8人,将一批年富力强的青年干部选拔到股级干部岗位上,优化了局机关中层干部的年龄结构。

3. 关于吃空饷现象禁而不绝的问题。

整改落实情况:市教育局2017年先后下发《关于进一步清理全市学校在编不在岗人员工作的通知》(南教人〔201741号)、《转发市委组织部、编委办、人社局、财政局关于建立机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制的通知》(南教人〔201760号)等文件,要求全市各级各类学校对“吃空饷”的行为再次进行自查自纠,并于201710月再次开展“吃空饷”专项督查活动。20183月再次下发《关于持续深入开展“吃空饷”问题集中治理工作的通知》(南教人〔201822号),对“吃空饷”问题再次进行清理整顿,并要求校级领导干部全部签字背书。与此同时,市教育局人事科加强日常监督检查工作,及时清理在编不在岗人员,20179月至今共清理各类在编不在岗人员28名。对个别教师长期请假不在岗的问题,市教育局已责成相关学校督促有关人员立即返岗上班,并督促全市各级各类学校进一步加强教职工管理,从严把关请假、续假手续,杜绝“吃空饷”行为。针对个别教师“吃空饷”的行为,市教育局已责成相关人员清退绩效工资11375元缴存财政专户。

4. 关于督导员队伍管理缺位的问题。

整改落实情况:一是加强对督导员、助理督导员管理的监督检查。下发《关于进一步做好学校督导员(助理督导员)考勤履职管理的通知》(南教综〔201721号)和《关于学校督导员(助理督导员)教学工作量的补充通知》(南教综〔201789号)等文件,进一步加强明确和规范督导员、助理督导员的考勤履职、教育教学工作量等,并在2017年秋季学校期初工作督导工作中,对督导员、助理督导员任课情况进行专项监督检查。同时,针对个别督导员长期不在岗在位问题,驻局纪检组已对相关人员进行了批评教育。二是深入开展督学督导工作。为充分发挥督导员、助理督导员的作用,201712月下发了《南安市人民政府教育督导委员会关于聘任首届特约督学及兼职督学的通知》(南政教督〔20171号)、《南安市人民政府教育督导室关于聘任陈文化等同志为南安市第二届责任督学的通知》(南政教督〔20174号)。201712月底,我市召开了责任督学换届工作会并对第二届责任督学进行督导培训,会后,全市80名责任督学全面行动起来,积极深入全市各所中小学、幼儿园开展形式多样的挂牌督导工作,取得明显成效。

5. 关于教研员履职不到位的问题。

整改落实情况:市教育局201712月下发了《关于进一步加快师资队伍结构更新的工作意见》(南教综〔2017105号)文件,就推进教师进修学校师资更新工作的管理机制、履职管理、交流机制、退出机制等进行单列详细规定20178月,由教师进修学校面向全市教师通过公开竞聘、择优选调形式,公开选调了4名教研员(保留原聘任专业技术职务),完善进修学校人才引进激励机制。市教师进修学校制定学校《师资队伍建设三年规划》,紧紧围绕“教育质量提升”主线,进一步对教研员履职情况加强管理,尤其是教研员个人专业发展规划、教研课时、基本功考试、专题讲座等都作了明确要求。今后,市教育局、市教师进修学校每学期将对教研员履职情况进行检查督促,尤其是加强对教研员下基层工作的检查督促力度。

6. 关于抽调跟班人员过于随性的问题。

整改落实情况:市教育局严格执行人事调配纪律制度,进一步规范人员借调、跟岗的有关程序,由拟跟岗人员提出申请并填写《南安市教育系统教职工申请借调(跟班学习)呈报表》,经所在学校、拟跟岗科室负责人同意并签章后,提交市教育局党组会、局务会研究确定,借调、跟班期限为一年。针对个别教职工长期借调到局机关工作的问题,经市教育局党组会研究决定,两名长期借调人员已分别返回市教师进修学校和南安职业中专学校工作。

7. 关于教师激励机制不活的问题。

整改落实情况:一是出台相关激励机制文件。市教育局主动加强与市人社局、市编办、市财政局等相关单位沟通,201712月下发了《南安市学校教职工奖励性绩效工资分配指导意见》、《关于片区师资合理流动的实施意见》,不断完善教师校际之间、城乡之间交流轮岗机制和绩效工资的激励机制。20182月下发《南安市中小学教师职称工作创新管理意见》,推进中小学校职称评聘改革。二是加强师德师风建设。制定出台《2017年南安市教育系统师德师风教育月活动工作方案》(南教人〔201759号)、《关于做好“克服职业倦怠呼唤教育情怀”师德讨论征文活动的通知 》(南教人〔2017 29 号)和《关于印发<南安市教育系统开展“不忘初心 争当人民满意的‘四有’好教师”主题师德教育活动实施方案>的通知》等文件,通过开展师德师风主题系列活动,切实加强师德师风建设,增强教师教育情怀。

8. 关于教师进修培训针对性、实效性不强的问题。

整改落实情况:市教师进修学校召集部分中心小学校长、教师进行教师培训需求调研工作,根据教师需求科学制定年度教师培训计划,同时利用集中研修、远程学习、校本研修、外出考察、送培下校等多种形式开展培训。

9. 关于学校财会队伍素质不高的问题。

整改落实情况:市教育局向市人社局申报,2018年拟招考会计人员6名,优先充实到会计基础工作较为薄弱的学校。今后,将积极与市人社局、市编办、市财政局沟通,争取每年能继续招聘部分专业财会人员,以提高我市学校财会队伍的整体水平;每年至少举办一次财务人员业务知识专题培训,提升财会人员业务水平。2018321日在南安一中江北校区举办“全市学校廉政风险防控工作会议”,并举办教育系统“贯彻落实中央八项规定精神有关政策宣讲暨工作培训会”,进一步提高学校财会队伍素质。

(六)落实精准扶贫工作不到位方面

1. 关于资金拨付不及时的问题。

整改落实情况: 2016年底教育总户结存的扶贫资金,至201712月底已全部拨付学校。今后,市教育局将严格按照上级有关规定,及时拨付各种教育扶贫专项资金。

2. 关于挤占或虚列寄宿生生活补贴费的问题。

整改落实情况:根据《福建省农村义务教育学生营养改善计划专项资金管理暂行办法》(闽财教〔20155号)文件精神,“营养改善计划专项资金应全额用于学生在校期间提供营养餐或等值优质的食品,各地可根据实际,采取提供免费营养早餐、营养午餐或晚餐等方式,改善学生营养状况”,因此部分学校采取提供免费早餐的方式落实相关政策。今后,市教育局严格按照《教育部办公厅 财政部办公厅关于进一步做好农村义务教育学生营养改善计划有关管理工作的通知》(教督厅〔20172号)有关要求,切实做好营养改善计划实名制学生信息管理工作,确保享受营养改善计划学生人数准确无误,杜绝挤占或虚列寄宿生生活助现象发生。同时进一步加强营养改善资金的管理,将其纳入教育督导和财务检查的重点内容,健全管理制度,做好专项资金的拨付、管理和监督,确保资金使用规范、安全。

3. 关于截留寄宿生生活补贴费的问题。

整改落实情况:市教育局督促全市各级各类学校及时做好财务报表及报账工作,并通过全市学校“片区财务互检”和定期不定期进行专项检查,及时自查自纠,抓好整改,目前已不存在截留寄宿生生活补贴费的现象。

(七)会计基础工作不规范方面

关于部分往来款项清理不及时;坐支现金,库存现金数额偏大;会计原始凭证不完整、不规范;会计核算、登记会计账簿不规范;存在超标准、超范围列支问题;未严格执行预算安排等问题。

整改落实情况:一是加强财务培训,市教育局组织学校财会人员学习《会计基础工作规范》、《中小学校会计制度》、《南安市中小学校财务管理暂行规定》等文件,确保会计账严格按相关规定进行核算。召开全市学校廉政风险防控会议,并举办教育系统贯彻落实中央八项规定精神有关政策宣讲暨工作培训会,进一步明确任务,落实责任,不断提高教育系统反腐倡廉的能力和水平。三是定于今年暑假期间开展全市各校“片区财务互检”工作,及时发现和解决财务管理工作中存在的问题,推动完善各项制度措施,严明财经纪律,确保教育资金使用的规范性、安全性和有效性,从源头上加强廉政风险防控管理。四是及时转发《福建省总工会关于印发福建省基层工会经费收支管理实施办法的通知》文件精神,要求各校要组织学习,加强工会经费管理和使用。五是严格执行《预算法》,做好科学预算工作,防止超预算支出。六是市教育局向市人社局申报,2018年拟招考会计人员6名,优先充实到会计基础工作较为薄弱的学校。今后,将积极与市人社局、市编办、市财政局沟通,争取每年能继续招聘部分专业财会人员,以提高我市学校财会队伍的整体水平。

(八)专项资金使用不严格方面

 关于专项资金安排没有向薄弱环节倾斜;同一项目重复补助;专项资金拨付、使用不及时,未能充分发挥预算资金的效益等问题。

整改落实情况:一是科学合理安排专项资金。为全面改善我市寄宿生用餐条件,我市将学校膳食卫生工程列入为民办实事项目,每年安排专项资金予以支持,目前,各寄宿制学校的用餐条件已得到大幅改善。同时,“全面改薄”专项资金重点倾斜教学装备类项目,农村薄弱学校教学装备水平得到大幅提升。今后,市教育局将加强对全市各级各类学校薄弱环节进行摸底调查,科学合理安排专项资金。二是市教育局计财科对项目补助工作建立台账,避免重复补助,同时加强基层调研工作,摸清需要重点补助的项目。三是加强对专项资金的监督管理,及时拨付,突出重点,充分发挥专项资金的效益。

(九)工程建设监管不力方面

关于专项资金拨付使用不及时;资金使用与申报项目不一致;擅自改变建设规模;存在大额现金支付问题;工程延期导致监理费用增加;肢解工程规避上级有关程序规定等问题。

整改落实情况:一是市教育局加强督促各中心小学及时拨付专项经费,避免截留,影响资金的流动性及运转的及时性。二是加大监督检查力度,要求学校资金使用与申报项目应一致,严格按上级批复内容建设,不得擅自改变资金用途,规范专项资金使用。三是要求相关学校严格按照项目立项批复内容进行设计、招投标,不得擅自改变建设规模。四是市教育局计财科每年至少组织一次基层学校校长、总务主任、财会人员财经纪律的培训,提高财务管理知识水平。五是建立项目月报制度,对项目建设实行动态跟踪,督促施工单位严格按照计划施工,对于施工力量不足导致工期延期的,按合同条款相关规定予以处罚。六是严格监督执纪问责,要求学校严格执行《南安市教育系统零星工程建设和零星物资采购管理办法》等文件规定,对个别学校零星修缮费用偏多、次数过多,驻市教育局纪检组已对相关责任人进行诫勉谈话。

(十)其他方面

1. 关于机关食堂服务职能缺失的问题。

整改落实情况:经市教育局局务会研究决定,在新华大厦七楼新建局机关食堂,建成后旧食堂(设于教育中心)予以关闭,并严格按照相关规定加强食堂管理,目前,局机关新建食堂已投入使用。

2. 关于个别学校短期集资债务尚未还清的问题。

整改落实情况:目前,市教育局已督促该校尽快制定债务还款计划,并充分发动乡贤、社会贤达捐资兴学,争取早日还清集资债务。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

市教育局党组、驻市教育局纪检组收到市委巡察三组移交7件问题线索,立即组织力量开展相关核查工作,目前已全部完成调查核实。1)反映红星职业中专学校、中小学生社会实践基地有关问题,经查学校个别维修项目违反《南安市教育系统零星工程建设和零星物资采购管理办法》文件规定,已由市纪委驻市教育局纪检组对相关责任人进行诫勉谈话。(2)反映东田中学有关问题,经查该校违反《现金管理暂行条例》、《南安市中小学食堂财务管理暂行办法》等相关规定,已立案调查,并对2名相关责任人进行政纪处分。另有4件问题线索,经调查核实,反映问题目前暂查无实据,予以了结。

    四、需要进一步整改的事项及措施

    经过努力,市教育局党组的巡察整改工作取得了明显成效,但我们清醒地认识到,目前取得的整改成效还只是阶段性的,距离市委和市委巡察组的要求还有差距和不足。我们将以党的十九大和中纪委十九届二次全会精神为统领,认真贯彻落实市委巡察组的有关要求,持续深入推进巡察后续整改工作。

(一)关于南安五中、仑苍中心幼儿园预付工程款没有及时结算的问题。

未完成整改原因南安五中2006年前建设教师宿舍楼等工程时先以收款收据、请款报告等预付款,因当时学校经费紧张导致工程未及时决算,直到2012年才与施工方决算并支付完工程款,但施工方未及时提供全部税票导致未能及时结算。仑苍镇中心幼儿园附属工程的预付款由仑苍镇教育基金会支付,因教育基金会为社会团体,对各种款项支付的管理不够规范,没有及时向施工方索取税票导致未能及时结算。

下一步整改措施:南安五中对已找回的部分发票,按照财务报销相关规定予以处理。同时,南安五中积极协调解决施工单位开具发票所涉及的税费差额问题,督促施工单位及时提交剩余发票进行结算。仑苍中心小学将积极协调仑苍镇教育基金会对预付的工程款进行结算,督促施工单位按预付的金额补齐税票,及时入账结算。

(二)关于市教育局经费户余额的问题。

未完成整改原因市教育局经费户其他部分应收、应付款项,发生时间较久,特别是个别涉及债权债务的往来款项,须经过专门的核实认定后方可清理。

下一步整改措施:市教育局严格按照财务制度的有关规定,积极对尚未处理的历年累积往来款项进行全面清理核实,待核实后将严格按有关规定处理。

五、持续深入抓好整改,不断巩固深化巡察整改工作成果

市教育局党组将以此次巡察整改工作为新的起点,认真贯彻落实党的十九大和中纪委十九届二次全会精神和省、泉州、南安市委重要决策部署,特别是深入贯彻落实市委、市政府《关于加快教育事业发展的实施意见》和《南安市全面提升教育质量三年行动方案》等文件精神,扎实提升教育质量,办好人民满意教育。

(一)认真贯彻落实“两个责任”,推进全面从严治党工作深入开展。深入学习贯彻落实党的十九大和中纪委十九届二次全会精神,坚持把落实全面从严治党要求作为全市教育系统各级各类学校党组织的重大政治任务。严明党的政治纪律和政治规矩,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。推动各级各类学校党组织切实担负起主体责任,强化全面从严治党第一责任人职责和“一岗双责”。

(二)坚决贯彻落实上级决策部署,推进南安教育事业健康发展。认真贯彻落实党的十九大和省、泉州、南安市委重要决策,按照“问题导向、项目抓手、改革引领”的思路,牢牢把握全面提高教育质量的总主题、立德树人的总任务、创建教育强市的总目标,团结带领教育系统全体干部职工扎实推进教育事业持续、快速、协调发展进一步深入贯彻落实《关于加快教育事业发展的实施意见》和《南安市全面提升教育质量三年行动方案》,坚持发展为大、改革为先、质量为本推进教育工作,切实提高教育补短板的针对性、实效性,再发力,再深化,再提升,做好各项工作,力促南安教育重返领跑阵营。

(三)坚持纪律规矩挺在前面,严肃查处违纪违法行为。把纪律建设摆在更加突出位置,坚持纪严于法、纪在法前。通过南安教育微信公众平台、每周发送廉政警语、开设“廉政讲坛”、警示教育等形式,深化纪律学习宣传教育,力求纪律和规矩内化于心、外践于行。加大纪律审查力度,做到有案必查、有错必纠,重点抓好师德师风建设,严查有偿家教、违反支教工作纪律等社会关注热点问题。持之以恒贯彻落实中央八项规定精神,加强对全市各级各类学校财务检查,并实行“片区互检”,坚决纠正“四风”。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》等,营造风清气正的南安教育政治生态环境。

(四)持续巩固巡察整改成果,着力构建管党治党长效机制。始终坚持目标不变、标准不降、劲头不松、力度不减,以求真务实的作风和锲而不舍的精神,继续抓好后续整改工作。对已经完成的整改工作,注重巩固整改成果。对尚未完成的整改事项,紧盯不放,善始善终,务求实效。对涉及长远的整改任务,脚踏实地,一步一个脚印地向前推进。加强对整改成果的总结和运用,加大制度执行力度,为南安教育事业改革发展提供坚强保证。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

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